Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3993/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-3993/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя Окружной администрации города Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 24 сентября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Баймоноловой Г.А. к Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным
постановлено:
В административном иске отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Баймонолова Г.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска N ... от 11 июля 2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N ..., обязать административного ответчика устранить последствия нарушения права.
Исковые требования мотивированы тем, что Баймонолова Г.А. является многодетной матерью, обратилась с заявлением о предварительным согласовании предоставления земельного участка, однако административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на несоответствие испрашиваемого земельного участка линиям градостроительного регулирования (красным линиям). Кроме того ОА г. Якутска сослалась на то, что данная территория определена для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности.
24 сентября 2019 г судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что она обращалась с заявлением о предварительном согласовании как многодетная мать, приложив все необходимые документы. Заявитель была включена в список граждан, имеющих трех и более детей еще в 2014 году. Испрашиваемый земельный участок соответствует проекту межевания территории, не подпадает под определение изъятых или ограниченных в обороте земельных участков. Доказательства того, что часть испрашиваемого земельного участка выделена под территорию общего пользования для расширения дороги не представлено. Просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание истец Баймонолова Г.А. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.
Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Баймонолова Г.А. является многодетной матерью, в связи с чем 03 июня 2019 года обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в г. Якутске. Из пояснения представителя ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что речь идет о земельном участке, расположенном в кадастровом квартале N ..., район ".........." г. Якутск.
11 июля 2019 года письмом N ... Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования. Также указано, что данная территория определена для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности.
Данный отказ заявитель посчитала незаконным и обратилась в суд.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа у административного ответчика имелись, испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничению по линии градостроительного регулирования (красным линиям), заявитель не представила доказательств, что она является многодетной.
С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 (гражданам, имеющим трех и более детей) и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса (часть 9 статьи 24.2 Земельного кодекса РС(Я)).
Гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке (ч.1.1 ст. 24.1 ЗК РС(Я)).
Согласно ответу ОА г. Якутска территория, на котором расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, определена для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности.
В заявлении Баймоноловой Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка подчеркнуто, что заявитель на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма не состоит, малоимущим не признан.
Из представленной административным истцом копии информационного письма от 10 июня 2014 г. следует, что Баймонолова Г.А. включена в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка по дате заявления с 08 мая 2014 г. за N .... Вместе с тем наличие у истца такого права не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления предварительно согласовать предоставление земельного участка по ее требованию в нарушение соответствующего порядка. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявитель имеет право на первоочередное предоставление земельного участка, тогда как многодетным семьям земельные участки предоставляются согласно сформированной очередности.
Согласно приведенной выше части 1.1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) истцу может быть предоставлен земельный участок только в порядке очередности. Правом на первоочередное получение земельного участка она не обладает.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 10 июня 2019 г. N ... земельный участок площадью *** кв.м., кадастровый квартал N ..., по адресу: г. Якутск, территориальная зона: Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, не соответствует ограничению по линии градостроительного регулирования (красные линии) (л.д.6).
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и предоставление его в собственность не допускается, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления административному истцу земельного участка в испрашиваемом размере в собственность.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с утверждением истца о нарушении ее прав оспариваемым отказом, поскольку фактически истец заявляет требования о предварительном согласовании предоставления земельного участка без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно, и вне очереди в обход других граждан данной категории, состоящих в очереди.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 24 сентября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Баймоноловой Г.А. к Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
