Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 03 июня 2020 года №33а-3992/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3992/2020
"03" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Денисова Льва Валерьевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области в отношении заявления от 10.09.2019г. Денисова Л.В. о проведении мероприятий по зачислению в запас и выдаче военного билета, об обязании Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области выдать военный билет
по апелляционной жалобе представителя Денисова Л.В. на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Денисов Л.В. обратился в суд Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, призывной комиссии по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области в отношении заявления от 10.09.2019 г. Денисова Л.В. о проведении мероприятий по зачислению в запас и выдаче военного билета, об обязании Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата по Заводскому, Кузнецкому, Новоильинскому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области выдать военный билет.
Требования мотивированы тем, что 10.09.2019 г. он обратился в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк с заявлением о проведении мероприятий в отношении него по зачислению в запас и выдачи военного билета.
02.10.2019 г. военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк ему предоставил ответ: "Для удовлетворения требований, изложенных в заявлении, вам необходимо 24.10.2019 г. явиться в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка по адресу: г. Новокузнецк, пр. Советской армии, 9".
24.10.2019 г. мероприятия по зачислению в запас и выдачи ему военного билета комиссариатом Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" не были произведены.
Призывная комиссия Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк 18.10.2018 г. вынесла заключение о его категории годности, которое действовало на момент подачи его заявления 10.09.2019 г.
Определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 31.07.2019 г. решение от 18.10.2018 призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных снований признано незаконным.
В ответе от 02.10.2019 г. военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк не содержится обоснования причины не вынесения нового решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации после признания незаконным решение от 18.10.2018 призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк и не свидетельствует об объективном, всестороннем рассмотрении его обращения.
В ответе не содержится информация о причине не проведения мероприятий по зачислению в запас и выдачи ему военного билета.
Им в заявлении был поставлен вопрос, который не был рассмотрен в соответствии с требованиями ФЗ "О порядке смотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ не содержит информации, которую он запрашивал, что нарушает его законные права.
Его на доступ к государственной службе не реализован, военный билет не выдан.
Не рассмотрение военным комиссариатом и ФКУ его обращения от 10.09.2019 г. объективно и всесторонне нарушает его права, предусмотренные ФЗ "О порядке смотрения обращений граждан Российской Федерации".
С учетом уточнения требований просил признать незаконным
бездействие военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в отношении его обращений о зачислении в запас и выдаче военного билета;
обязать военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" зачислить в запас и выдать ему военный билет.
Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2020 года постановлено:
обязать ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" выдать Денисову Л.В. военный билет;
в остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе представитель Денисова Л.В. Баранов В.В. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о зачисление его в запас Вооруженных Сил РФ как гражданина достигшего возраста 27 лет, о признания незаконным бездействия военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка. ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в отношении его обращений, т.к. судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда противоречат обстоятельствам дела.
Указывает на то, что его представителем было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела приказы ООО "Техосмотр" от 25.10.2019 г., 30.11.2019 г., справки от 19.02.2019 г, однако в приобщении к материалам дела документов было отказано. В решении суда не указаны мотивы, по которым суд не принял эти доказательства.
Его представителем заявлялось ходатайство о вынесении письменного мотивированного определения об отказе в принятии доказательств, письменного мотивированного определения судом не вынесено.
22.02.2020 г. его представителем было подано заявление ознакомится с протоколом судебного заседания от 21.02.2020 г.
В связи с тем, что протокол не был изготовлен и подписан в течении трех дней после дня окончания судебного заседания, его представитель был лишен права предоставить в суд замечания на протокол судебного заседания от 21.02.2020 г. в срок, определенный ч.2 ст.207 КАС РФ.
В решении суда отсутствуют мотивы, по которым суд оставил без внимания нормы международного права и разъяснения Пленума Верховного Су РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", тем самым освободив от доказывания ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк.
Он неоднократно представлял в военкомат документы о месте проживания, требование о предоставлении им справки о судимости является незаконным, результаты медицинских исследований предоставлялись неоднократно.
В ответе от 08.11.2019 г. указано явиться со всеми документами, необходимыми для оформления документа персонифицированного воинского учета, термин "со всеми документами" не представляется интерпретировать однозначно, что создало препятствия в исполнении условий, указанных в ответе.
Ответы от 08.11.2019 г., 02.10.2019 г. не заверен печатью военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк.
У суда не возникла потребность исследовать полномочия Д. Журавлева и истребовать от юридического лица ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" приказ о назначении Д. Журавлева ВрИО военным комиссаром Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк.
Присвоенный ему статус гражданина, непрошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, остается действующим. Зачисление в запас гражданина с указанным статусом не порождает выдачу военного билета.
Требования о зачисление в зал как гражданина достигшего возраста 27 лет является актуальным для проведения мероприятий по выдачи военного билета.
Бездействие ФКУ выражается в неосуществлении контроля за деятельностью призывной комиссии, принявшей незаконное решение, военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк в рамках требований Конституции РФ и ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
ФКУ не выполнил требования ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Непредоставление ответа по существу поставленных вопросов создает препятствие для реализации его прав.
Со стороны ФКУ имеет место злоупотребление властными полномочиями и уклонение от исполнения закона.
На апелляционную жалобу представителем Военного комиссариата Кемеровской области Рыжовой В.О. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Баранова В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Савченко Е.В., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 10.09.2018 г. Денисов Л.В. на основании приказа N 74 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка Кемеровской области был зачислен в запас, ему присвоено воинское звание "рядовой" и поставлен на воинский учет (л.д. 106).В ходе призыва осень 2018 г. Денисов Л.В. признан годным к военной службе, определена категория годности "А", вместе с тем он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии N 2/у от 18.10.2018 г. (л.д. 65).
Решением Заводского районного суда г. Новокузнецк от 07.05.2019 г. Денисову Л.В. в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка, выразившееся в не постановке на воинский учет и в не уведомлении Денисова Л. В. надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы; о признании незаконным решения от 18.10.2018 г. призывной комиссии военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании Денисова Л. В. непрошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований отказано (л.д. 18-24).
Апелляционным определением от 31.07.2019 г. указанное решение суда отменено в части и принято новое решение - о признании незаконным решения призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк от 18.10.2018 г. о признании Денисова Л.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.25-27).
Определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2019 г. апелляционное определение Кемеровского областного суда от 31 июля 2019 г. оставлено без изменения.
10.09.2019 г. Денисов Л.В. обратился в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк с заявлением о проведении в отношении него мероприятий по зачислению его в запас и выдаче ему военного билета на основании апелляционного определения от 31.07.2019 г. (л.д. 11).
В материалах дела имеется такое же заявление, датированное 10.08.2019 г. (л.д. 54). Однако, Денисов Л.В. не утверждал, что о им подавалось ответчику заявление 10.08.2019 г.
02.10.2019 г. ему был дан ответ на обращение от 10.09.2019 г., в котором указано, что его обращение, поступившее 5.04.2019 г. рассмотрено в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Для удовлетворения требований, изложенных в заявлении, ему необходимо 24.10.2019 г. явиться в военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк.
25.10.2019 г. Денисов Л.В. обратился с жалобой в Военный комиссариат с просьбой выдать ему документ, подтверждающий его прибытие 24.10.2019 г. для получения военного билета, а также с информацией о причине отказа в выдачи военного билета и выдать военный билет (л.д. 53).
В ответе Денисову Л.В. от 08.11.2019 г. указано, что письменным ответом на его предыдущее заявление от 10.09.2019 г., Денисов Л.В. был приглашен в военный комиссариат на 24.10.2019 г. для удовлетворения требований, изложенных в жалобе. 24.10.2019 г. он не явился, Т.К. ни к одному из сотрудников военного комиссариата с документами, необходимыми для оформления документа персонального воинского учет, не обращался. В связи с чем, повторно ему сообщено, что для удовлетворения его требований в заявлении ему необходимо явиться 28.11.2019 г. со всеми документами, необходимыми для оформления документа персонального воинского учета (л.д. 55).
28.11.2019 г. Денисов Л.В. обратился в военный комиссариат с жалобой, в которой сообщал, что он явился 28.11.2019 г. в военный комиссариат. Сотрудниками в выдаче военного билета в устной форме было отказано, просил выдать ему документ, подтверждающий его прибытие 28.11.2019 г. для получения военного билета, с информацией о причине отказа в выдачи военного билета и выдать военный билет (л.д. 51).
20.12.2019 г. в адрес Денисова Л.В. был повторно направлен ответ, в котором указано, что он был приглашен 28.11.2019 г., но в очередной раз не явился, в связи с тем, что призывная комиссия заканчивает свою работу в период осеннего призыва 2019 г. ему необходимо явиться 16.04.2020 г. (л.д. 56).
19.12.2019 г. Денисов Л.В. обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему военного билета по достижению 27 лет (л.д. 50).
В своих заявлениях (жалобах) Денисов Л.В. не просил Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк предоставить информацию о перечне документов, необходимых для представления с целью проведения в отношении него мероприятий по зачислению его в запас и выдаче ему военного билета.
В судебном заседании Денисов Л.В. предоставил суду информационный листок с указанием перечня документов, необходимых для оформления военного билета. При этом как пояснил Денисов Л.В., оригиналы медицинских документов в военный комиссариат он не предоставлял.
В силу части 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).
Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
На заявления Денисова Л.В. от 10.09.2019 г. и от 25.10.2019 г. по существу их содержания были даны ответы в установленный Федеральным законом N 59-ФЗ тридцатидневный срок, он мотивирован, в нем указаны действия, которые должен был совершить Денисов Л.В. для решения заявленного им требования.
Денисов Л.В. оспаривает бездействие по нерассмотрению его заявления от 10.09.2019 г. и отсутствию в ответе ответов на поставленный им вопрос.
Однако из ответа от 02.10.2019 г. усматривается, что его заявление было рассмотрено в установленный законом срок, на поставленный вопрос Денисову Л.В. дан мотивированный ответ, в связи с чем суд сделал правильный вывод о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия военного комиссариата Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк. ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в отношении рассмотрения обращений Денисова Л.В. о зачислении в запас и выдаче военного билета не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что не имеется оснований в удовлетворении требований истца о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ как гражданина достигшего возраста 27 лет, по следующим основаниям.
Основания и порядок зачисление в запас предусмотрены ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение о зачислении гражданина в запас принимает призывная комиссия (ч.1).
Установленный пп. 34 - 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, порядок предусматривает рассмотрение указанного вопроса коллегиальным органом - призывной комиссией, с принятием соответствующего заключения большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии.
Кроме того, в материалах дела имеется выписка из приказа N 74 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области, на основании которого Денисов Л.В. был зачислен в запас и ему присвоено воинское звание "рядовой". При этом в материалы дела представлена копия заявления рядового запаса Денисова Л.В. с просьбой выдать военный билет по достижении 27 лет, т.к. ранее его не получал (л.д. 50).
Следовательно, принятие решения о зачислении гражданина в запас и определение оснований для этого входит в компетенцию призывной комиссии и является исключительной прерогативой этой комиссии, и не подлежит подмене судебным актом.
Согласно п.11 ч.1 ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.
Поскольку решение призывной комиссии Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка о признании Денисова Л.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, апелляционным определением Кемеровского областного суда от 31.07.2019 г., признано незаконным, то в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
До настоящего времени несмотря на заявление Денисова Л.В. ему не выдан военный билет, чем нарушаются его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования административного истца в части обязания выдачи ему военного билета.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Отказ суда в принятии приказов и справки, представленных представителем Денисова Л.В., не влияет на правильность решения суда.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка