Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3992/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-3992/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 19 сентября 2019 года по делу по административному иску Шибаевой И.Ф. к Окружной администрации г.Якутска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) о возложении обязанности произвести действия, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шибаева И.Ф. обратилась в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска, Управлению Росреестра по РС(Я) об оспаривании действий. Требования обосновала тем, что является собственником земельных участков с кадастровым N ... площадью *** кв.м. с видом разрешенного использования - под садоводство по адресу: .........., и с кадастровым N ... площадью *** кв.м. с видом разрешенного использования - под магазин по адресу: ........... С целью объединения земельных участков истец обратилась с заявлением в Управление Росреестра по РС(Я) об изменении вида разрешенного пользования участка с кадастровым N ..., однако получила отказ. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением об изменении территориальной зоны спорного участка с С-2А на Ж-2А последовал отказ в связи с несоответствием предельных параметров земельного участка, поскольку предельный минимальный размер площади участка под ИЖС составляет 0,045 га. Считает, что незаконная регистрация прав собственности истца на спорный участок регистрирующим органом повлекла нарушение прав истца, как собственника, на объединение земельных участков. Ссылаясь на данные обстоятельства, просила суд обязать Окружную администрацию г.Якутска изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым N ... под индивидуальное жилищное строительство (Ж-2А), Управление Росреестра по РС(Я) объединить земельные участки, принадлежащие истцу.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда ввиду ошибочности выводов суда. Настаивает на правомерности своих требований. Указывает, что незаконная регистрация прав собственности истца на спорный участок регистрирующим органом повлекла нарушение прав истца на объединение земельных участков, что судом не учтено. Кроме того, по его мнению, настоящий иск подлежал разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.
Административный истец Шибаева И.Ф., представитель Управления Росреестра по РС(Я), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Это подразумевает возможность органов местного самоуправления устанавливать ограничения прав на землю (ст.56 ЗК РФ), включая установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2 ст.85 ЗК РФ).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).
Согласно ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ).
В силу ч.ч.2, 4 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.
Судом установлено, что Шибаева И.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м. с видом разрешенного использования: под магазин, по адресу: .......... и земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м. с видом разрешенного использования: под ведение садоводства, по адресу: .........., что подтверждается выписками из ЕГРН. Данные земельные участки являются смежными.
Ранее принадлежавший истцу земельный участок с кадастровым N ... с видом разрешенного использования: под ведение садоводства был разделен на два земельных участка с кадастровыми N ... площадью *** кв.м. и N ... площадью *** кв.м.
На основании договора мены от 09 августа 2018г., заключенного между Шибаевой И.Ф. и Б., С., земельный участок с кадастровым N ... площадью *** кв.м. перешел в общую совместную собственность Б. и С., а земельный участок с кадастровым N ... общей площадью *** кв.м. - в собственность Шибаевой И.Ф.
При обращении истца в Управление Росреестра по РС(Я) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N ... уведомлением от 18 октября 2018г. последовал отказ в осуществлении учетно-регистрационного действия ввиду несоответствия градостроительным регламентам.
До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Следовательно, согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст 36 ГрК РФ и п.2 ст.7 ЗК РФ отказ Управления Росреестра по РС(Я) в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка является правильным.
При обращении истца в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска с заявлением в отношении земельного участка с кадастровым N ... об изменении территориальной зоны "С-2А" - зона объектов сельскохозяйственного назначения с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур на территориальную зону "Ж-2А" - для индивидуального жилищного строительства Комиссией по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" от 21 февраля 2019г. отказано в связи с несоответствием предельных параметров земельного участка территориальной зоны "Ж-2А".
Согласно сведениям ИСОГД от 04 февраля 2019г. земельный участок с кадастровым N ... площадью *** кв.м. расположен на территориальной зоне С-2А: зоне объектов сельскохозяйственного назначения с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
Административный истец просила изменить территориальную зону на Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска. В данной территориальной зоне предельный размер земельного участка предусмотрен от 0,045 га до 0,12га, когда как площадь земельного участка истца составляет *** кв.м., то есть меньше предельного минимального размера земельного участка, установленного органом местного самоуправления для данной территориальной зоны.
В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Таким образом, расположение земельных участков в двух территориальных и в двух функциональных зонах создает препятствия в объединении земельных участков.
Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к правильному выводу о правомерности действий административных ответчиков и отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.
При этом возложение на Окружную администрацию г.Якутска обязанности изменить территориальную зону земельного участка повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст.10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления.
Доводы жалобы о том, что суд рассмотрел заявленные исковые требования в административном порядке по нормам КАС РФ, когда как заявленные требования подлежали разрешению в порядке гражданского судопроизводства, не влекут отмену постановленного решения.
По смыслу закона, правильное определение судом вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны равенстве, автономии воли и имущественной состоятельности сторон, в связи с чем правильно рассмотрены в порядке административного судопроизводства
В ходе разбирательства дела в суде первой инстанции ни истцом, ни ее представителем ходатайства по виду судопроизводства не заявлялись.
Оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 19 сентября 2019 года по делу по административному иску Шибаевой И.Ф. к Окружной администрации г.Якутска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) о возложении обязанности произвести действия оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
