Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3987/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-3987/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Богатых О.П., Нестеровой Е.А.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сизякина Д.В. к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 04 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Сизякин Д.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об оспаривании решения, об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
В обоснование заявленного административного иска указано на то, что Сизякин Д.В. является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 625 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеющим вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство и расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
16.11.2018 Сизякин Д.В. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.
Ответом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону N 59-30-27930/17 от 14.12.2018 Сизякину Д.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
В качестве оснований указано на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают принадлежащее Сизякину Д.В. строение (входные узлы хозяйственной постройки), и что данный земельный участок находится на территории объекта археологического наследия федерального значения - "Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого Дмитрия Ростовского", в связи с чем является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
В административном иске Сизякин Д.В. выражает несогласие с указанным ответом административного ответчика и полагает, что поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что данный земельный участок ограничен в обороте, оснований для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов у Департамента не имелось.
Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.07.2019 административный иск удовлетворен.
Суд признал незаконными действия Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в отказе предоставить Сизякину Д.В. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 625 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Суд обязал Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить Сизякину Д.В. указанный земельный участок без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного участка.
В апелляционной жалобе Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В жалобе указано на то, что суд неправомерно не принял во внимание письмо Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 03.12.2018 N 20/1861 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится на территории объекта археологического наследия федерального значения "Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого Дмитрия Ростовского", состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 N 69 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области".
Указанное обстоятельство в силу прямого указания ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и его предоставление в собственность без проведения торгов не допускается на основании п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.
На апелляционную жалобу поданы возражения Сизякина Д.В. с просьбой оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Саркисова С.Л. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.
Представитель Сизякина Д.В. - Скосырский А.И. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать и решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Сизякина Д.В. и представителя Комитета по охране объектов культурного наследия, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются доказательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Саркисову С.Л. и представителя Сизякина Д.В. - Скосырского А.И. судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные в административном иске требования, суд исходил из того, что оспариваемое решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 14.12.2018 не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленного административного иска и признания незаконными действий административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении Сизякину Д.В. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Судебная коллегия с таким выводом соглашается ввиду следующего.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельном участке площадью 625 кв. м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположены принадлежащие Сизякину Д.В. на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества: жилой дом площадью 167,1 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сарай площадью 6,6 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН гараж площадью 21,2 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, хозяйственная постройка площадью 52,1 кв. м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о чем имеются сведения в Едином государственной реестре недвижимости.
16.11.2018 Сизякин Д.В. обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Ответом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону N 59-30-27930/17 от 14.12.2018 Сизякину Д.В. было отказано в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка по тем основаниям, что согласно топографической съемке, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, границы испрашиваемого земельного участка пересекают входные узлы хозяйственной постройки с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и что данный земельный участок ограничен в обороте, поскольку находится на территории объекта археологического наследия федерального значения - "Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого Дмитрия Ростовского", состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 N 69 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области".
Оценивая правомерность вынесения оспариваемого административным истцом ответа Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 14.12.2018, суд первой инстанции сослался на то, что административным ответчиком не подтвержден факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объекта капитального строительства, принадлежащего на праве собственности Сизякину Д.В.
Более того, в письме Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 27.12.2018 N 59-34-2141010 (л.д.35) указано на то обстоятельство, что согласно имеющимся материалам топографического плана граница земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не пересекает здания либо его части; капитальное жилое здание и два капитальных нежилых здания расположены в границах данного земельного участка.
При этом суд первой инстанции, правомерно исходил из того, что сам по себе факт нахождения данного земельного участка в границах "Комплекса наземных и подземных сооружений крепости святого Дмитрия Ростовского", не является препятствием для приобретения административным истцом расположенного на его территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании положений ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками, ограничиваются в обороте.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Пунктом 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Указанные положения Закона свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.
Материалы дела не содержат сведений о том, что испрашиваемый Сизякиным Д.В. земельный участок входит в состав зоны охраны объекта археологического наследия, для которой установлен особый правовой режим.
При этом суд первой инстанции правомерно принял во внимание согласованный с председателем комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО10 план проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта археологического наследия "Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого Дмитрия Ростовского", расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отказа Сизякину Д.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН у Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону не имелось, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленный Сизякиным Д.В. административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309,311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
