Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3986/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-3986/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Авиловой Е.О., Медведева С.Ф.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Горбатовой В.М. к судебному приставу-исполнителю Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С., Каменскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 15 июля 2019г., по апелляционным жалобам администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области и судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. на решение Каменского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019г.,
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Горбатова В.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С., Каменскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация г. Каменск-Шахтинского Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 15 июля 2019г.
В обоснование требований административного иска указано, что 31 января 2019г. судебным приставом-исполнителем Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного листа ФСN 02237662 от 7 декабря 2018г. было возбуждено исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП, предметом исполнения которого является обязание администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области предоставить Горбатовой В.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Административному истцу стало известно, что исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП от 31 января 2019г. было окончено, постановление судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного было получено заявителем по почте 25 июля 2019г.
Горбатова В.М. считает, что судебным приставом-исполнителем Бережновой Т.С. исполнительное производство окончено незаконно, поскольку требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме, предоставленная квартира не соответствует требованиям благоустроенного жилого помещения, находится на 3 этаже, отсутствует ванна или душ, балкон, что лишает истца, инвалида 2 группы, страдающего хроническим заболеванием, возможности дышать свежим воздухом, создает трудности при подъеме на 3 этаж и находится в 25 км. от населенного пункта г. Каменск-Шахтинский.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Горбатова В.М. просила суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП незаконным и отменить его; обязать судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережнову Т.С. возобновить исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019г. административное исковое заявление Горбатовой В.М. было удовлетворено в полном объеме.
В своей апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережнова Т.С. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы указывает, что предоставленное администрацией г.Каменск-Шахтинского жилое помещение является благоустроенным и отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, а также находится в черте г. Каменск-Шахтинский.
В жалобе также указано, что поскольку решение суда от 10 сентября 2018г. фактически было исполнено администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель обращает внимание судебной коллегии на то, что только старший судебный пристав уполномочен отменять постановления судебного пристава-исполнителя и возобновлять исполнительное производство.
С вынесенным решением суда также не согласилась администрация г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение.
Податель жалобы считает, что администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области фактически исполнена возложенная на нее решением суда обязанность по предоставлению Горбатовой В.М. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Апеллянт в жалобе выражает несогласие с критической оценкой, которую суд первой инстанции дал представленному экспертному заключению. Полагает, что суд должен был вынести на обсуждение вопрос о назначении судебной экспертизы.
По мнению заявителя жалобы, суд ошибочно пришел к выводу о том, что мкр. Лиховской является обособленным населенным пунктом, поскольку муниципальное образование Городской округ "Город Каменск-Шахтинский" не имеет в своем составе отдельных административно-территориальных единиц. Обращает внимание на то, что мкр. Лиховской входит в состав Каменск-Шахтинского городского округа, понятие которого равнозначно понятию г. Каменск-Шахтинский.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП и обязания судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. возобновить исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП.
Принимая решение по делу об удовлетворении исковых требований в части признания постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для окончания исполнительного производства, поскольку фактически требования, содержащиеся в исполнительном документе должником администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области в полном объеме исполнены не были.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 31 января 2019г. судебным приставом-исполнителем Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного листа ФС N 02237662 от 7 декабря 2018г. было возбуждено исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП, предметом исполнения которого является обязание администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области предоставить Горбатовой В.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
15 июля 2019г. судебным приставом-исполнителем Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Предметом спора по настоящему делу фактически является оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного судебных приставов УФССП России по РО Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г., которым было окончено исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП от 31 января 2019г.
По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Бремя доказывания законности оспариваемого постановления лежит на органе, который его принял (части 9 и 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Вместе с тем, административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о фактическом исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству N 14977/19/61052-ИП по предоставлению Горбатовой В.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Представленные суду первой инстанции экспертное заключение N 23-09.1-10\1035 от 19 июня 2019г. врача по коммунальной гигиене филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" Мухина Н.В., а также справка начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине, Красносулинском и Каменском районах N 26-83 1377 от 28 июня 2019г., о соответствии квартиры ............. дома ............. по ул. ............. требованиям благоустроенного жилого помещения не свидетельствуют.
Как усматривается из фотографий, сделанных 8 апреля 2019г. при обследовании квартиры, санузел не совмещенный, ванна или душевая кабина отсутствуют.
Кроме того, мкр. Лиховской г. Каменск-Шахтинский относится к муниципальному образованию г. Каменск-Шахтинский, является его частью, однако территориально, он, как населенный пункт находится на расстоянии 25 км. от населенного пункта Каменск-Шахтинский. Между мкр. Лиховским и г. Каменском-Шахтинским находится территория иного муниципального образования "Каменский район".
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выселение Горбатовой В.М. из непригодного для проживания жилого помещения в такое жилое помещение, которое хотя и находится в границах городского округа или муниципального района, однако расположено за пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение, нельзя признать законным.
Поскольку предоставлением административному истцу квартиры ............. дома ............. по ............. решение Каменского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2018г. об обязании администрации г. Каменск-Шахтинского предоставить Горбатовой В.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди не исполнено, у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для окончания исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП по основаниям п.1 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве", путем вынесения оспариваемого постановления от 15 июля 2019г.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП и обязания ее возобновить указанное исполнительное производство.
Исходя из абзаца 2 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление.
Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Таким образом, учитывая, что отмена постановлений судебного пристава-исполнителя относится к компетенции вышестоящего должностного лица службы судебных приставов, суд не уполномочен вторгаться в компетенцию должностных лиц путем отмены их постановлений или обязания должностных лиц вынести какие либо постановления, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции законных оснований для удовлетворения требования Горбатовой В.М. об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. об окончании исполнительного производства от 15 июля 2019г. и обязании судебного пристава-исполнителя возобновить исполнительное производство.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 20 декабря 2019 г. подлежит отмене в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП и обязания судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. возобновить исполнительное производства N 14977/19/61052-ИП, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Гобатовой В.М. в данной части требований.
В остальной части решение Каменского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019г. подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области и судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019г. отменить в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП и обязания судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. возобновить исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП.
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении требований административного иска Горбатовой В.М. об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 15 июля 2019г. об окончании исполнительного производства N 14977/19/61052-ИП и обязании судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. возобновить исполнительное производство N 14977/19/61052-ИП отказать.
В остальной части решения Каменского районного суда Ростовской области от 20 декабря 2019г. оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области и судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
