Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-3986/2020, 33а-299/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-299/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,
при секретаре Алфимовой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 февраля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Перепечай Людмилы Лаврентьевны к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г.Курске о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее с апелляционной жалобой начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Будаевой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Перепечай Людмилы Лаврентьевны к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г.Курске о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Курске, оформленное в виде уведомления N 46-41/01/2020 от 27.04.2020 года об отказе Перепечай Людмиле Лаврентьевне в признании участником подпрограммы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в <адрес> включить Перепечай Людмилу Лаврентьевну участником подпрограммы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя ФКУ "Войсковая часть 25624" Юшковой О.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Перепечай Л.Л. Абакумова С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Перепечай Л.Л. обратилась в суд с административным иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что с 1976 г. по 2004 г. ее муж Перепечай В.А. проживал на территории закрытого военного городка <адрес>-22 в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>-22, <адрес>, а затем по адресу: <адрес>-22, <адрес>. С 1984 года после заключения брака она стала проживать со своим мужем по указанным адресам. Согласно справки N от ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио командира войсковой части, ее муж с 1976 года был зарегистрирован и проживал в служебном жилом помещении, которое принадлежит МО РФ, приватизации не подлежит и приватизировано не было. Согласно справке N от 04.03.2020г. за подписью врио начальника домоуправления N, Перепечай Л.Л. продолжает быть зарегистрированной и проживает на территории закрытого военного городка <адрес>-22 в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>-22, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она направила в ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ все необходимые документы для принятия ее участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в признании ее участником указанной программы. Считает такое решение незаконным, поскольку военный городок Белгород-22 до настоящего времени включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности. В связи с прекращением трудовых отношений с Министерством Обороны, она утратила связь с военным ведомством и поэтому подпадает под категорию граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка в соответствии с подп. "б" п. 5 Правил. Также указывает, что ее квартира находится в сгоревшем доме, в связи с чем, в период с 15.02.2020г. она не может ей пользоваться. Она является пенсионером по старости, не может быть выселена из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поэтому получение государственного жилищного сертификата является для нее, как подлежащей отселению из закрытого военного городка, единственным реальным способом быть обеспеченной постоянным жилым помещением. Просила признать незаконным решение, оформленное уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ей в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и возложении обязанности на административного ответчика включить ее в список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе начальник ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Будаева Т.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В суд апелляционной инстанции не явились Перепечай Л.Л., представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункта 13 указанной статьи граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
В соответствии с п.14 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.
Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).
Судом установлено, что покойный супруг истца - Перепечай Виктор Алексеевич до момента смерти 18.05.2017 года проживал вместе с супругой - Перепечай Л.Л. по адресу: <адрес>-22, <адрес> (в закрытом обособленном военном городке). Административный истец проживает по указанному адресу по настоящее время. Другого недвижимого имущества, кроме указанной квартиры, Перепечай Л.Л. не имеет.
Согласно архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 02.09.2020 года N 2/4672 в делах со списками граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка и со списками граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, сданных на хранение в ЦА МО войсковой частью 25624 за 2005-2010гг. Перепечай Л.Л. не значится. Также сообщено, что документы по учету жилой площади Белгородской КЭЧ района по учету жилой площади на хранение в ЦА МО не поступали, при расформировании архива МО переданы не были и их местонахождение архиву не известно.
23.03.2020 года Перепечай Л.Л. обратилась в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании ее участником программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 46-41/01/2020 от 27.04.2020 года Перепечай Л.Л. отказано в признании ее участником основного мероприятия Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ", по той причине, что Перепечай Л.Л. в соответствии с представленными документами ни к одной из категории граждан, указанных в п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", не относится, требования на выселение к ней не предъявлены, а потому основания к переселению из закрытого военного городка отсутствуют.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ N 752-р от 01.06.2000 года (в ред. от 22.02.2020г.) г.Белгород-22 включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органом ФСБ России.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Перепечай Л.Л., суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о незаконности решения, оформленного уведомлением N 46-41/01/2020 от 27.04.2020 года, об отказе ей в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку указанным решением нарушены права административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", пунктом 5 которых установлены категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;
Согласно п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п.п. "б" п. 5 Правил, вместо выписки из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений предоставляют справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка).
Содержание приведенных положений указывает на то, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием в выдаче им государственных жилищных сертификатов, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
Согласно имеющейся в материалах дела справки от 14.05.2012г., выданной Войсковой частью 25624, Перепечай В.А. проживал и был зарегистрирован в закрытом и обособленном военном городке по адресу: <адрес>-22, <адрес> 1976 года по 14.05.2012г. Данная жилая площадь принадлежит МО РФ, приватизации не подлежит и приватизирована не была.
Согласно справки ПУ N 4/4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по 12 ГУ МО N 307/У/6/4/4/4-469-1 от 04.03.2019 года Перепечай Л.Л. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Квартира находится при войсковой части, имеющий статус закрытого военного городка, квартира приватизации не подлежит. Также в справке указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время квартиросъемщик своевременно и полностью вносил плату за жилое помещение и коммунальные услуги, по вышеуказанному адресу, оплачивал квитанции на основании финансово-лицевого счета, открытого при ФГБУ ЦЖКУ.
Согласно справки ПУ N 4/4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по 12 ГУ МО N 307/У/6/4/4/4-469-1 от 04.03.2019 года Перепечай Л.Л. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>-22, <адрес> 02.08.2004 года по 01.11.2017 года. Квартира находится при войсковой части, имеющий статус закрытого военного городка, квартира приватизации не подлежит. Также в справке указано, что в период с 02.08.2004 по 01.11.2017 года квартиросъемщик своевременно и полностью вносил плату за жилое помещение и коммунальные услуги, по вышеуказанному адресу, оплачивал квитанции на основании финансово-лицевого счета, открытого при ОАО "Славянка".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 1 ст. 102 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения были определены ст. 108 ЖК РСФСР, пункт 9 которого предусматривал пенсионеров по старости.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии оснований для признания незаконным обжалуемого Перепечай Л.Л. решения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 сентября 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Будаевой Т.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
