Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 20 ноября 2018 года №33а-3986/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 33а-3986/2018
гор. Брянск 20 ноября 2018 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.
при секретаре Смольняковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Смирновой Т.А. по доверенности Юдина Д.И. на решение Советского районного суда гор.Брянска от 24 июля 2018г. по административному исковому заявлению Смирновой Тамары Алексеевны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, начальнику Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленковой Вере Михайловне об оспаривании отказа от 19 февраля 2018г. в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения Смирновой Т.А. и ее представителя по доверенности Юдина Д.И., возражения представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Овсянниковой К.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смирнова Т.А. обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаража с кадастровым номером N, площадью 42 кв.м, расположенного по тому же адресу.
23.01.2018г. истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с досудебной претензией об утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка и земельного участка возле <адрес> из состава земель, находящихся в государственной собственности, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Управлением отказано в перераспределении земельного участка на основании пп. 11 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку образуемый земельный участок расположен в водоохраной зоне и частично в прибрежной защитной полосе реки Десна.
Административный истец не согласна с отказом в удовлетворении досудебной претензии об утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылаясь на требования ст. 46 Конституции РФ, ст. 1 КАС РФ, заключение кадастрового инженера ООО "РОст кадастр" О.Р.В., Отдела водных ресурсов по Брянской области Московско - Окского бассейнового водного управления Росводресурсы, истец просит суд признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации незаконным. Признать схему расположения земельного участка с кадастровым номером N площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка возле <адрес> - земель, находящихся в государственной собственности для эксплуатации индивидуального жилого дома. Признать законной процедуру перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка возле <адрес> - земель, находящихся в государственной собственности, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 24 июля 2018г. в удовлетворении административного иска Смирновой Т.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Смирновой Т.А. по доверенности Юдин Д.И. просит отменить решение суда, поскольку считает его незаконным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку представленными в дело доказательствами подтверждается факт нахождения истребуемого земельного участка за пределами прибрежной защитной полосы р. Десна. Не согласна с позицией административного ответчика о том, что установленные Водным кодексом Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе являются ограничениями в предоставлении земельных участков и причинами для отказа в утверждении схемы их расположения. Считает, что расположение земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами предопределяет дальнейшее назначение указанной территории с соблюдением установленных ограничений.
На доводы жалобы принесены возражения представителем Управления имущественных и земельных отношений Гуленковой В.М., которая просит оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает отказ Управления в перераспределении земельного участка законным и обоснованным. Указывает на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может служить самостоятельным доказательством нахождения спорного земельного участка вне границ прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Смирнова Т.А. и ее представитель по доверенности Юдин Д.И. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Овсянникова К.А. просила в удовлетворении апелляционной жалобы оказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В ходатайстве на имя суда представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив в соответствии с требованиями ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме независимо от доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации
В соответствии с п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что 30.10.2017г. и 23.01.2018г. Смирнова Т.А. обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1446 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности площадью 287 кв.м., для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Письменными ответами от 24.11.2017г. и 19.02.2018г. административный ответчик отказал в перераспределении земельных участков со ссылкой на заключение управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 13.11.2017г. N, пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образуемый земельный участок расположен в водоохраной зоне и частично в прибрежной защитной полосе реки Десна.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Смирновой Т.А. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, исходя из следующего.
В соответствии с п. 10 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В отказе заключить соглашение о перераспределении земельных участков административный ответчик сослался на положения ч.16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, указав, что образуемый земельный участок расположен в водоохраной зоне и частично в прибрежной защитной полосе реки Десна, в связи с чем, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, предусмотренные пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 32:28:0013919 площадью 1446 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, и имеет разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Смирнова Т.А. является собственником гаража с кадастровым номером N, площадью 42 кв.м, расположенного по тому же адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.12.2017 года.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017г. N 796, испрашиваемый земельный участок образуется в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования недвижимости.
На принадлежащие Смирновой Т.А. на праве собственности земельный участок и возведенный на участке гараж каких-либо ограничений (обременений) не зарегистрировано, режим ограниченного использования указанных объектов недвижимого имущества не установлен.
Из ответа Отдела водных ресурсов по Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления от 31.03.2016г. N 271 следует, что в соответствии со схемой расположения земельных участков, выполненной кадастровым инженером П.В.Ю. границы испрашиваемого земельного участка находятся за пределами береговой полосы (40,56 метра) поверхностного водного объекта - реки Десна. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2)
В силу части 4 названной статьи ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
При этом ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11).
Вместе с тем, отказывая административному истцу в перераспределении земельных участков, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне и частично в прибрежной защитной полосе реки Десна, Управление не приводит объективных данных, свидетельствующих о том, что в данном месте ширина прибрежной защитной зоны составляет более сорока метров, поскольку уклон берега реки превышает три градуса.
Таким образом, исходя положений п.10 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в перераспределении земельных участков нельзя признать обоснованным.
Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков без мотивированного правого обоснования нарушает права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, повлекшие неправильное разрешение дела, что согласно п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о признании отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, для эксплуатации индивидуального жилого незаконным и считает необходимым возложить на Управление обязанность повторно рассмотреть заявление Смирновой Т.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
В то же время судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований Смирновой Т.А. в части признания схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка возле <адрес> - -земель, находящихся в государственной собственности для эксплуатации индивидуального жилого дома; признания законной процедуры перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка возле <адрес> - земель, находящихся в государственной собственности, для эксплуатации индивидуального жилого дома, поскольку, данные требования иска некорректны и не могут надлежащим способом, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, защитить права и законные интересы административного истца.
Руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 24 июля 2018г. по административному исковому заявлению Смирновой Тамары Алексеевны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, начальнику Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленковой Вере Михайловне об оспаривании отказа от 19 февраля 2018г. в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, для эксплуатации индивидуального жилого дома отменить и принять по делу новое.
Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, для эксплуатации индивидуального жилого незаконным.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление Смирновой Тамары Алексеевны об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.М. Маклашов
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка