Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 14 августа 2019 года №33а-3985/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3985/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Зеленского А.М., Ткач Е.И.
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Калининград" в лице комитета муниципального имущества и земельных ресурсов на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 24 мая 2019 года, которым в административном иске администрации городского округа "Город Калининград" к отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю ООИП УФССП России по Калининградской области Васкевичу О.И. об оспаривании требования от 5 марта 2019 года N 39023/19/11825 об исполнении требований исполнительного документа в срок до 12 марта 2019 года и предупреждения от 12 марта 2019 года об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ по исполнительному производству N 11166/17/39023-ИП - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Казаркиной Л.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения законного представителя Ш. - К., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация городского округа "Город Калининград" обратилась в суд 15 марта 2019 года с административным иском об оспаривании требования судебного пристава-исполнителя Васкевича О.И. от 5 марта 2019 года N 39023/19/11825 об исполнении требований исполнительного документа в срок до 12 марта 2019 года, предупреждения судебного пристава-исполнителя Васкевича О.И. от 12 марта 2019 года об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ по исполнительному производству N 11166/17/39023-ИП о возложении обязанности на администрацию городского округа "Город Калининград" по предоставлению Ш. вне очереди благоустроенного жилого помещения, а также определения судебного пристава-исполнителя Васкевича О.И. от 12 марта 2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Калининград".
Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г.Калининграда от 23 мая 2017 года, вступившим в законную силу 23 августа 2017 года, администрация городского округа "Город Калининград" обязана предоставить Ш. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв.м с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
По заявлению взыскателя на основании выданного судом исполнительного листа возбуждено 18 сентября 2017 года исполнительное производство N 11166/17/39023-ИП.
13 октября 2017 года администрация городского округа "Город Калининград" уведомила судебного пристава-исполнителя о принятии 11 октября 2017 года постановления N 1490 о предоставлении Ш. жилого помещения общей площадью 32,6 кв.м по <адрес>.
От заключения договора социального найма в отношении данного жилого помещения законный представитель Ш. отказалась, сославшись на неудовлетворительное техническое состояние квартиры и удаленность места ее расположения от объектов социального назначения.
В дальнейшем определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 февраля 2018 года было разъяснено, что жилое помещение Ш. с учетом его права на дополнительную жилую площадь должно быть предоставлено площадью не менее 35 кв.м.
8 мая 2018 года постановление о предоставлении Ш. жилого помещения было изменено указанием на предоставление ему двухкомнатной квартиры по <адрес> общей площадью 55,6 кв.м.
От заключения договора социального найма в отношении данной квартиры законный представитель Ш. вновь отказалась по аналогичным причинам.
При этом законный представитель Ш. обратилась в суд с его интересах с иском об оспаривании постановлений администрации от 11 октября 2017 года, от 8 мая 2018 года и отказа во включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 24 января 2019 года в иске отказано.
Указанным решением суда установлено, что предоставленное Ш. жилое помещение соответствует установленным требованиям.
До вступления этого решения суда в законную силу судебным приставом-исполнителем отдела по особым исполнительным производствам Васкевичем О.И. вынесено 5 марта 2019 года требование в адрес администрации городского округа "Город Калининград" об исполнении в срок до 10.00 часов 12 марта 2019 года требований исполнительного документа о предоставлении Ш. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв.м с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
12 марта 2019 года комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" проинформировал судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда путем принятия постановления от 8 мая 2018 года о предоставлении Ш. двухкомнатной квартиры по <адрес> общей площадью 55,6 кв.м.
Одновременно судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность об оспаривании законным представителем Ш. данного постановления и об отказе ей в иске решением суда от 24 января 2019 года.
Однако 12 марта 2019 года судебный пристав-исполнитель Васкевич О.И. направил в администрацию городского округа "Город Калининград" предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения решения суда виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.
Также 12 марта 2019 года судебный пристав-исполнитель Васкевич О.И. составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Калининград" и вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
По утверждению административного истца, оснований для вынесения оспариваемых актов у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку администрация городского округа "Город Калининград" приняла возможные меры к надлежащему исполнению решения суда.
Определением суда от 24 мая 2019 года прекращено производство по делу в части требования об оспаривании определения от 12 марта 2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Рассмотрев остальные требования, суд вынес решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Калининград" просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на незаконности оспариваемых требования от 5 марта 2019 года и предупреждения от 12 марта 2019 года ввиду принятия надлежащих мер по исполнению решения суда о предоставлении вне очереди жилого помещения Ш.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что исполнительное производство по прекращено и не окончено, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для направления должнику требования об исполнении требований исполнительного документа, а предупреждение об уголовной ответственности носит информационный характер и не возлагает на должника какой-либо обязанности, не препятствует реализации прав и законных интересов должника и не нарушает их.
С такими суждениями нельзя согласиться.
На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
24 января 2019 года Центральным районным судом г.Калининграда было рассмотрено гражданское дело по иску Х. и К.., действовавшей в своих интересах и интересах Д. и Ш. к администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании постановлений от 11 октября 2017 года и от 8 мая 2018 года, а также о признании отказа во включении в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Решением суда установлено, что в рамках исполнительного производства, возбужденного 18 сентября 2017 года, постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 1490 от 11 октября 2017 года с учетом изменений, внесенных постановлением N 453 от 8 мая 2018 года, Ш. предоставлена по договору социального найма двухкомнатная квартира N общей площадью 55,6 кв.м <адрес>, которая пригодна для постоянного проживания, площадью и месторасположением соответствует судебному постановлению и требованиям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с учетом возможности проживания в нем законного представителя несовершеннолетнего ребенка - К. Ш.
Также решением суда установлено, что в 2002 году администрацией Гурьевского района, где ранее К. с составом семьи 4 человека состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, был предоставлен К. в аренду в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" земельный участок площадью 812 кв.м для индивидуального жилищного строительства, которым К. добровольно распорядилась, передав права по договору аренды 7 августа 2017 года.
Кроме того, в 2009 году администрацией Гурьевского района был предоставлен К. другой земельный участок площадью 800 кв.м для строительства индивидуального жилого дома в г.Гурьевске, а 12 сентября 2017 года договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон и в этот же день. 12 сентября 2017 года, вновь заключен договор аренды земельного участка на срок до 1 августа 2037 года.
Земельные участки были предоставлены Бухмиллер Е.М. для улучшения жилищных условий всех членов ее семьи, состоявших вместе с ней на учете, в том числе Ш.
Жилищные права Ш. были затронуты действиями его законного представителя по отчуждению земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решение суда о предоставлении Ш. жилого помещения фактически исполнено действиями администрации городского округа "Город Калининград" с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 г. N 4-П.
Решение суда от 24 января 2019 года оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 мая 2019 года.
Таким образом, до разрешения настоящего спора вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу с участием законного представителя Ш. установлен факт соответствия закону и судебному акту действий администрации городского округа "Город Калининград" по предоставлению Ш. двухкомнатной квартиры N общей площадью 55,6 кв.м по <адрес>.
Поскольку решение суда от 23 мая 2017 года с учетом определения о разъяснении решения суда от 15 февраля 2018 года фактически исполнено надлежащим образом администрацией городского округа "Город Калининград", оспариваемые требование судебного пристава-исполнителя от 5 марта 2019 года N 39023/19/11825 и предупреждение от 12 марта 2019 года об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, направленные судебным приставом-исполнителем после принятия постановления от 8 мая 2018 года в администрацию городского округа "Город Калининград", нарушают ее права и законные интересы, понуждая к совершению дополнительных действий по предоставлению квартиры Ш. при отсутствии у должника соответствующей обязанности.
Сам по себе отказ законного представителя Ш. от подписания договора социального найма в отношении предоставленного жилого помещения, которое соответствует требованиям закона, судебному решению и Постановлению Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 года N 4-П, не свидетельствует о неисполнении администрацией городского округа "Город Калининград" требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, отказ законного представителя Ш. от подписания договора социального найма в отношении данной квартиры обусловлен в значительной степени желанием законного представителя Ш. улучшить жилищные условия других членов семьи, что в рамках настоящего исполнительного производства с учетом предмета исполнения недопустимо.
Ссылки законного представителя Ш. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 января 2019 года по административному делу по административному иску К. об оспаривании бездействия должностных лиц УФССП России по Калининградской области по данному исполнительному производству не опровергают вышеприведенных выводов при том, что этим решением (с учетом содержания апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 24 апреля 2019 года по делу N 33а-2011/2019) факт соответствия либо несоответствия квартиры N общей площадью 55,6 кв.м по <адрес> требованиям исполнительного документа и закона не устанавливался.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции об отказе администрации городского округа "Город Калининград" в настоящем административном иске не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 24 мая 2019 года отменить и вынести новое решение, которым административный иск администрации городского округа "город Калининград" удовлетворить.
Признать незаконными требование от 5 марта 2019 года N 39023/19/11825 об исполнении требований исполнительного документа в срок до 12 марта 2019 года и предупреждение от 12 марта 2019 года об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ по исполнительному производству N 11166/17/39023-ИП.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка