Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 30 мая 2018 года №33а-398/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 33а-398/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Кочева С.Н.,
при секретаре Павлишиной А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о признании незаконным представления прокуратуры Еврейской автономной области от 20.02.2018 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,
по апелляционному представлению на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.04.2018, которым административное исковое заявление управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения помощника прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А., представителя административного истца С., судебная коллегия
установила:
управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском указав, что постановление правительства Еврейской автономной области "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Еврейской автономной области в 2017 году" принято в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 06.09.2011 N 413-пп, которым установлена обязанность разместить на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области (далее ЕАО) информацию о введении временного ограничения движения за 30 дней до его начала. Действующее законодательство не связывает дату исполнения указанной обязанности с датой вступления в силу постановления правительства ЕАО, которое вводит ограничение движения транспортных средств. Дата исполнения обязанности по размещению информации связана с датой начала ограничения движения. 15.03.2017 информация о введении ограничения движения с 15.04.2017 размещена Управлением на официальном интернет-портале www.eao.ru. Таким образом, Управлением выполнены все требования законодательства. Просит суд признать незаконным и отменить представление от 20.02.2018.
Решением районного суда от 03.04.2018 признано незаконным представление исполняющего обязанности прокурора ЕАО К. от 20.02.2018 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Не согласившись с решением суда, прокурор, участвующий в деле, подал в суд апелляционное представление, в котором просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает, что в оспариваемом представлении от 20.02.2018 содержится требование о принятии конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, и недопущению подобных нарушений в дальнейшем. Считает, что представление не содержит незаконных требований, а значит права и законные интересы Управления не нарушены.
В возражениях на апелляционное представление начальник Управления Т. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Административный ответчик и.о. прокурора Еврейской автономной области К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора области Холманских Т.А. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить. Дополнительно пояснила, что в течении пяти дней была размещена информация, содержащаяся в нормативном правовом акте не вступившим в законную силу. По данному факту прокурор внес законное и обоснованное представление.
Представитель административного истца С. с доводами апелляционного представления не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения. Дополнительно пояснила, что информация была размещена в соответствии с порядком, определенным постановлением правительства ЕАО.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
16.03.2018 Управление обратилось в суд с административным иском об оспаривании представления от 20.02.2018 в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.
Управлением оспаривается представление от 20.02.2018, которым и.о. прокурора ЕАО К. потребовал: принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений законодательства нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, и недопущению подобных нарушений в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Управления, допустивших нарушения.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что представление от 20.02.2018 незаконно, затрагивает права административного истца.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением правительства ЕАО от 06.09.2011 N 413-пп утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения Еврейской автономной области (далее - Порядок).
Согласно п. 1.4 Порядка временные ограничение или прекращение движения вводятся на основании распорядительных актов о введении временных ограничения или прекращения движения, за исключением случаев, предусмотренных разделом 5 Порядка.
В силу п. 2.3 Порядка в случаях, предусмотренных разделом 4 Порядка, информация о введении временного ограничения движения за 30 дней до его начала размещается на официальном интернет-портале органов государственной власти ЕАО.
13.03.2017 правительством ЕАО принято постановление N 72-пп "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Еврейской автономной области в 2017 году", в соответствии с п. 1 которого на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения вводится временное ограничение движения в период с 15 апреля по 14 мая 2017 года и с 15 июня по 15 августа 2017 года (л.д. 50).
Согласно пункту 8 названного постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования (л.д. 51).
Постановление правительства ЕАО N 72-пп размещено 20.03.2017 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru. (л.д. 52).
В соответствии с п. 4.2 указанного постановления Управлению предписано разместить информацию о введении временного ограничения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения ЕАО за 30 дней до его начала на официальном интернет-портале органов государственной власти ЕАО.
15.03.2017 информация о введении временного ограничения движения размещена Управлением на официальном интернет-портале органов государственной власти ЕАО www.eao.ru, то есть за 30 дней до начала действия ограничений (15.04.2017) (л.д. 53-54).
Из изложенного следует, что Управление, исполнило возложенную на него обязанность об информировании заинтересованных лиц о предстоящем ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, установленную как п. 2.3 Порядка, так и п. 4.2 постановления N 72-пп.
Довод апелляционного представления о том, что информация размещена преждевременно, так как постановление N 72-пп не вступило в силу основан на неверном толковании понятий "информация" и "применение нормативного правового акта".
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Федеральным законом N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Информация - разъяснение, изложение, сообщение о положении дел где-л, о каких-л событиях и т.п. (Большой толковый словарь русского языка, издательство "Норинт", 2000 год, под редакцией Кузнецова С.А., стр. 397).
Таким образом, действия Управления по размещению на официальном интернет-портале информации о введении временного ограничения движения транспортных средств после принятия нормативного правового акта уполномоченным органом и подписания уполномоченным должностным лицом (15.03.2017), но до его опубликования и вступления в силу (20.03.2017) не противоречат требованиям законодательства, поскольку в данном случае речь идет об информировании заинтересованных лиц о предстоящем событии (ограничение движения), а не о применении указанного нормативного правового акта.
Относительно довода прокурора о несогласии с выводами суда первой инстанции о том, что представление прокурора должно содержать не только описание нарушения и требование о его рассмотрении, но и указание на непосредственный перечень действий и мер, которые следует принять для устранения нарушений закона, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.
Названные нормы права в своей совокупности свидетельствуют о том, что в представлении должны быть указаны конкретные факты, свидетельствующие о нарушении закона, устранить которые требует прокурор путем принятия конкретных мер.
Таким образом, в представлении прокурор не обязан указывать на непосредственный перечень действий и мер, которые следует принять для устранения нарушений закона, поскольку такие требования нарушают принцип самостоятельности при осуществлении своих полномочий соответствующим органом или должностным лицом.
Между тем, ошибочный вывод суда первой инстанции в этой части не является основанием для отмены правильного по существу и законного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.04.2018 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка