Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03 июня 2021 года №33а-3981/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33а-3981/2021
Санкт-Петербург 03 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей : Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1133/2021 (47RS0004-01-2019-010912-71) по апелляционной жалобе председателя правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенника А. Г. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, председатель правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенник А.Г. обратился в суд с административным иском к ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области, ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административный истец является учредителем и председателем правления ТСЖ "Медное озеро".
Общим собранием ТСЖ "Медное озеро" 11 августа 2019 года было принято решение открыть расчетный счет для перечисления членами ТСЖ взносов на содержание общего имущества ТСЖ. При обращении в ПАО "Сбербанк России" выяснилось, что счет не может быть открыт, так как ТСЖ "Медное озеро" было ликвидировано по решению ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области в 2014 году.
Административный истец указывает, что ТСЖ "Медное озеро" было создано в 2003 году, основной вид деятельности - управление недвижимым имуществом, на дату обращения в суд с настоящим административным иском деятельность ТСЖ "Медное озеро" связана с содержанием недвижимого имущества общего пользования за счет взносов членов ТСЖ.
ТСЖ проводит летнюю и зимнюю уборку улиц, содержание и ремонт электрических сетей, проводит общие собрания собственников, разрешает хозяйственные вопросы, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается договором электроснабжения с ОАО "Ленэнерго" от 15.07.2004 г. N 40322, который действует до настоящего времени (изменился его номер), актом сверки расчетов N от 31 августа 2019 года. В соответствии с указанным актом оплата электричества осуществлялась непрерывно ежемесячно по настоящее время.
Административный истец указывает, что ТСЖ "Медное озеро" является собственником воздушных линий электропередач 0,4 КВа от ТП -8377 протяженностью 1540 п.м.
Председателя правления ТСЖ "Медное озеро" полагает, что ликвидировано юридическое лицо, которое до настоящего времени является действующим, является собственником имущества. Неосуществление ТСЖ "Медное озеро" в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о признании юридического лица фактически прекратившим свою деятельность, операций по банковскому счету и непредставление документов налоговой отчетности не может быть в данном случае признано достаточным для вывода о прекращении им деятельности.
ТСЖ "Медное озеро" является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность до настоящего времени, при этом, решением налогового органа от 20 августа 2014 года было исключено из государственного реестра юридических лиц, как недействующее юридическое лицо на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ.
Административный истец полагает, что вышеуказанное решение налогового органа незаконно, поскольку ТСЖ "Медное озеро" с момента его создания фактически осуществляет свою деятельность. Наличие записи об исключении ТСЖ "Медное озеро" из ЕГРЮЛ препятствует товариществу осуществлять уставную деятельность, а также нарушает права и законные интересы административного истца, являющегося председателем правления ТСЖ "Медное озеро" и собственником земельного участка, в связи с чем просит суд:
- признать незаконным решение ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведений об исключении ТСЖ "Медное озеро";
- восстановить пропущенный установленный законом срок для подачи административного искового заявления, так как в августе 2019 года обратились в ПАО "Сбербанк" и узнали о ликвидации юридического лица;
- признать незаконным решение ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.04.2014 N;
- признать незаконными действия ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области по внесению 20.08.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении ТСЖ "Медное озеро" как фактически прекратившего свою деятельность;
- обязать ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области произвести восстановительную запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации ТСЖ "Медное озеро".
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года административное исковые требование ТСЖ "Медное озеро" Гребенника А. Г. к ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области, ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ленинградской области о признании незаконными решения, действий, обязании произвести действия, обязании произвести действия оставлены без рассмотрения в связи с тем, что как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 04 февраля 2020 года в отношении ТСЖ "Медное озеро", 20 августа 2014 года в ЕГРЮЛ ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ ЮЛ, фактически прекратившего свою деятельность ТСЖ "Медное озеро", а потому на момент обращения председателя правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенником А.Г. в суд с административным иском он являлся лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 июля 2020 года определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года отменено, административное дело по административному иску председателя правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенника А. Г. к ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области, ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ленинградской области о признании незаконными решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении из ЕГРЮЛ отт 25.04.2014 г. N 99, признании незаконными действий по внесению 20.08.2014 г. в ЕГРЮЛ сведений об исключении ТСЖ "Медное озеро" как фактически прекратившего свою деятельность, обязании произвести восстановительную запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации ТСЖ "Медное озеро", направлено во Всеволожский городской суд для рассмотрения по существу.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 года апелляционное определение Ленинградского областного суда от 16 июля 2020 года оставлено без изменения.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований председателя Правления ТСЖ "Медное Озеро" Гребенника А. Г. к ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области, ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия отказано.
В апелляционной жалобе административный истец председатель правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенника А.Г. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, принять новое, которым удовлетворить требования административного истца.
В судебное заседание Гребенник А.Г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен заказной почтовой корреспонденцией по указанному в жалобе адресу.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п.8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
В соответствии с пп.4 ч.1 ст.23 Налогового кодекса РФ в редакции от 28.12.2013 г. налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.Пунктом 1 ч.2 указанной статьи предусмотрено, что налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, обязаны сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя: об открытии или о закрытии счетов (лицевых счетов) - в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в налоговый орган о счетах, используемых ими в предпринимательской деятельности; В силу п. 6 ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. Налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. В соответствии со ст. 163 Налогового кодекса РФ налоговый период (в том числе для налогоплательщиков, исполняющих обязанности налоговых агентов) устанавливается как квартал. В соответствии с п.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ в редакции от 21.12.2013 г. юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Частью 2 указанной статьи установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (ч.3 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ). Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (ч.4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ). Согласно п.1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 г. N САЭ-3-09/355@ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации". Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п.8 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции от 05.05.2014 г., п.6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ в редакции от 21.12.2013 г.).Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области была соблюдена процедура принятия решения о предстоящем исключении ТСЖ "Медное озеро" из ЕГРЮЛ. Также суд принял во внимание процессуальное поведение ТСЖ "Медное озеро", которое свидетельствует о фактическом прекращении деятельности товарищества, в частности, отсутствие документов, подтверждающих ведение хозяйственной деятельности в период 2013 года по 2019 г.: договоров, счетов, актов приема-передачи, платежных поручений, приходных (расходных) кассовых ордеров, почтовой корреспонденции, протоколов общего собрания членов товарищества.Как установлено судом и следует из материалов дела, что ТСЖ "Медное озеро" было зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области 16 декабря 2011 года с присвоением ОГРН N, ИНН N. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица являлся председатель правления Гребник А.Г. Адрес местонахождения единоличного исполнительного органа юридического лица - <адрес> Из документов, представленных ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области, следует, что 23 апреля 2014 года в отношении ТСЖ "Медное озеро" сформированы следующие справки: N-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой у товарищества отсутствуют открытые банковские счета; N-О о не предоставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах, сборах, согласно которой товарищество не предоставляло налоговую отчетность с даты постановки на учет, с 16 ноября 2011 года. 25.04.2014 г. ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области было принято решение N 52 о предстоящем исключении ТСЖ "Медное озеро" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, на основании которого в ЕГРЮЛ 24.04.2014 г. внесена соответствующая запись ГРН N что подтверждается представленным в материалы административного дела листом записи ЕГРН от 20.08.2014 г. В журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N (477) от 30.04.2014 г. было опубликовано сообщение о принятом регистрирующими органами решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, согласно которому во исполнение положений ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ регистрирующие органы публикуют принятые решения о предстоящем исключении юридических лиц из ЕГРЮЛ. Юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы и иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, вправе в течение 3 месяцев со дня настоящей публикации направлять или представить в регистрирующий орган мотивированное заявление с учетом требований, установленных п.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ. В случае не направления или не предоставления вышеуказанного мотивированного заявления решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается. Регистрирующий орган: ИФНС по <адрес>, адрес: <адрес>, 138 а, сообщило о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Принято решение N 52 о 25.04.2014 г. о предстоящем исключении ТСН "Медное озеро" ОГРН N, дата присвоения ОГРН 16.12.2011 г., ИНН N. Публикуемый состав сведений является необходимым и достаточным для того, чтобы заинтересованные лица, указанные в п.3 ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", включая ТСЖ "Медное Озеро", были надлежащим образом осведомлены о принятом решении, могли идентифицировать конкретное юридическое лицо, имеющее признаки недействующего, по его полному наименованию, ИНН, ОГРН и дате присвоения или регистрационному номеру и дате регистрации, в том числе обладать информацией о регистрирующем органе, который принял решение о предстоящем исключении, реквизитах принятого решения (его номере и дате), порядке и сроках направления в регистрирующий орган заявлений в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, точном адресе подачи заявления.Также суд первой инстанции правомерно указал, что председателем правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенником А.Г. пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, в удовлетворении иска председателя правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенника А.Г. надлежит отказать.Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства.Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца председателя правления ТСЖ "Медное озеро" Гребенника А. Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка