Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3980/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-3980/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Лавровой С.Е.,
при помощнике судьи Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе Гасанова Э.С. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2019 года по административному иску Гасанова Э.С. к Управлению Федеральной налоговой службы по Астраханской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Гасанов Э.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Астраханской области о признании решения незаконным. В обоснование указал, что в производстве старшего следователя следственной части следственного управления УМВД России по Астраханской области Тайлянова Е.Г. находится уголовное дело N в отношении Гасанова Э.С., по признакам преступления предусмотренного статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данное дело было возбуждено 28 февраля 2019 по заявлению МИФНС N 4 Росси по Астраханской области. По указанному делу Гасанов Э.С. находится в статусе подозреваемого. Свои подозрения следствие строит на том основании, что Гасанов Э.С., будучи руководителем ООО "Регион-Агро 30" продал автомобиль по заниженной цене с целью вывода активов должника, а также что будучи руководителем ООО "Регион-Агро 30" продал ООО "Агрохолдинг" по договорам купли продажи три трактора и два прицепа к тракторам также по заниженным ценам, что по мнению следствия повлекло неспособность юридического лица, исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, а именно не способность удовлетворить в полном объеме требования УФНС России по Астраханской области в размере 3941479 рублей. Как стало известно истцу из уголовного дела указанная задолженность по уплате обязательных платежей возникла у ООО "Регион-Агро 30" по результатам выездной налоговой проверки, отраженных в решении N от 24 августа 2017 года, с последующим начислением пеней и штрафов. Ознакомившись с указанным решением налогового органа, истец считает, что оно является незаконным. Поскольку данное решение не было предметом рассмотрения в апелляционном порядке в вышестоящем налоговом органе, не оспаривалось в судебном порядке, не была дана правовая оценка правомерности доначисления налогов, начисления пени и штрафов ООО "Регион-Арго 30" истец 26 июня 2019 года обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области с жалобой на данное решение в порядке статьи 139 Налогового кодекса РФ. Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области оставило его жалобу без движения, указав, что к жалобе не приложена доверенность, подтверждающая право Гасанова Э.С. на обращение с данной жалобой. Поскольку он обратился с жалобой на решение налогового органа от своего имени, а не как представитель ООО "Регион Агро 30" решение административного ответчика об оставлении жалобы без движения нарушает его права, поскольку противоречит статьи 137 Налогового кодекса РФ. Просил признать оставление Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области его жалобы от 26 июня 2019 года без движения незаконным, обязать административного ответчика рассмотреть апелляционную жалобу Гасанова Э.С. от 26 июня 2019 года на решение налогового органа N от 24 августа 2017 года по существу.
В судебном заседании Гасанов Э.С. и его представитель Муковнин В.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика Магарамова М.М. возражала против удовлетворения доводов жалобы.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2019 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителя административного истца Муковнина В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области Магарамову М.М., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что административным ответчиком 24 августа 2017 года по результатам выездной налоговой проверки в отношении ООО "Регион - Арго 30" принято решение N о наличии у данного юридического лица задолженности перед УФНС России по Астраханской области в размере 3941 379 рублей.
28 февраля 2019 года по заявлению МИФНС N 4 Росси по Астраханской области следственной частью следственного управления УМВД России по Астраханской области в отношении Гасанова Э.С. возбуждено уголовное дело N, по признакам преступления предусмотренного статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела, Гасанов Э.С. в период с 17 июля 2017 года по 20 апреля 2018 года, являясь генеральным директором ООО "Регион-Арго 30", находясь на <адрес> имея умысел на преднамеренное банкротство, вывел наиболее доходное имущество Общества, что повлекло последующее банкротство ООО "Регион-Арго 30", установленное определением Арбитражного суда Астраханской области от 29 августа 2018 года.
Согласно определению Арбитражного суда Астраханской области от 06 февраля 2019 года ООО "Регион-Арго 30" признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества открыта процедура банкротства конкурсное производство сроком на 6 месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Шкурину Л.А..
Судом установлено, что 26 июня 2019 года административный истец обратился в Управление ФНС России по Астраханской области с жалобой на решение МИФНС N4 Росси по Астраханской области N от 24 августа 2017 года.
Письмом от 09 июля 2019 года N Управление ФНС России по Астраханской области оставило жалобу Гасанова Э.С. без рассмотрения, указав, что жалоба подана не правомочным лицом.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что вправе обжаловать решение налогового органа о привлечении к ответственности ООО "Регион-Агро 30" за совершение налогового правонарушения, от своего имени, так как вышеуказанным решением в последующем будут нарушены его имущественные права, посредством взыскания с него ущерба, а также неимущественные права, затрагивающие его честь и деловую репутацию.
Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку Гасанов Э.С. не является лицом, имеющим право на обжалование решения налогового органа от 24 августа 2017 года N.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела.
Согласно статье 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
Пунктом 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 48 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что при применении ст. ст. 137 и 138 Налогового кодекса РФ необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.
В связи с этим предусмотренный пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации акт может быть обжалован налогоплательщиком, в отношении которого он составлен.
В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации право на обжалование актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц предоставлено налогоплательщикам.
При этом в соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Кодексом возложена обязанность уплачивать налоги.
Таким образом, в случае, если организация считает, что ее права нарушены актами налогового органа ненормативного характера, действиями или бездействием его должностных лиц, такое юридическое лицо вправе их обжаловать в порядке, предусмотренном Кодексом.
На основании пункта 1 статьи 139.2 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба подается в письменной форме. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим или его представителем.
Согласно пункту 1 статьи 26 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик может участвовать в отношениях. регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 139.3 Налогового кодекса Российской Федерации вышестоящий налоговый орган оставляет без рассмотрения жалобу полностью или в части, если установит, что жалоба подана с нарушением порядка, установленного пунктом 1 статьи 139.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения вышеприведенных норм права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку решение от 24 августа 2017 года N вынесено налоговым органом в отношении ООО "Регион-Агро 30", как участника налоговых правоотношений, именно ООО "Регион-Агро 30 законом предоставлено право на обжалование данного решения в лице его законного или уполномоченного представителя.
Доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым решением не представлено. Ссылка на постановление о возбуждении уголовного дела по статье 196 Уголовного кодекса Российской Федерации не имеет правового значения по существу.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гасанова Э.С. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
