Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 05 ноября 2019 года №33а-3980/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 ноября 2019 года Дело N 33а-3980/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ефремова А.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными и отмене решений государственного органа, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ефремов А.А. обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в заключении договора аренды земельного участка, площадью 1501 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе Сухой речки), выраженное в письме за исх. N от 26 февраля 2019 года, а также признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в определении категории земель земельного участка, площадью 1501 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе Сухой речки), выраженное в письме за исх. N от 16 апреля 2019 года, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года требования Ефремова А.А. удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в заключении договора аренды земельного участка, площадью 1501 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе Сухой речки), выраженное в письме за исх. N от 26 февраля 2019 года.
Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в определении категории земельного участка, площадью 1501 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе Сухой речки), выраженное в письме за исх. N от 16 апреля 2019 года.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Ефремова А.А. о заключении с ним договора аренды земельного участка, площадью 1501 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе Сухой речки), без проведения торгов, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Ефремова А.А. об определении категории земельного участка, площадью 1501 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе Сухой речки), о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что в отношении испрашиваемого истцом земельного участка не установлена категория земли, что в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента, утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 N-РДЗ "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Относительно удовлетворения требований о незаконности отказа в определении категории земли спорного земельного участка указывает на нарушение судом норм материального права, не принявшего во внимание положения пунктов 6,8,10 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016г. и тот факт, что в настоящее время границы города Севастополя не сформированы, что исключает возможность определить нахождение земельного участка в границах города Севастополя.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в силу положений статьи 150 КАС РФ.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ефремов А.А. является собственником нежилых зданий - объектов незавершенного строительства 92% готовности, площадью 27,1 кв.м и 453,7 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи объектов незавершенного строительства от 16 января 2018 года, сведения относительно указанных объектов незавершенного строительства внесены в ЕГРН 18 января 2018 года. Указанные здания поставлены на кадастровый учет в Российской Федерации с присвоением кадастровых номеров N (здание, площадью 27,1 кв.м) и N (здание, площадью 453,7 кв.м).
Указанные нежилые здания расположены на земельном участке, площадью 1500 кв.м, переданном предыдущему собственнику зданий, согласно Решению Севастопольского городского Совета N от 7 апреля 2009 года в аренду сроком на 25 лет на основании договора аренды земельного участка от 14 июня 2004 года.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с разрешенным использованием - для размещения гостиниц с присвоением кадастрового номера - N. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22 января 2019 года административный истец обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
26 февраля 2019 года административным ответчиком было принято решение об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды.
Основанием для отказа послужило отсутствие в сведениях государственного кадастра недвижимости информации об отнесении земельного участка к какой-либо категории.
6 марта 2019 года Ефремов А.А. направил административному ответчику заявление об определении категории земельного участка.
16 апреля 2019 года административным ответчиком было принято решение об отказе в определении категории земельного участка, поскольку, в соответствии с данными публичной кадастровой карты Российской Федерации вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - для строительства и обслуживания мотеля с охраняемой автостоянкой. Согласно карте схеме, согласованной ДАиГ, ДИЗО, Севприроднадзором, Севреестром, председателем постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам, испрашиваемый земельный участок расположен за границами исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемых решений законодательству и нарушения этими решениями прав административного истца.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Положениями ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования..., выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Положения Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) определяют особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно п. 7 ст. 3 вышеназванного Закона в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договор на право застройки, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды соответствующего земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 46-ЗС, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу указанных законоположений на государственный орган возложена обязанность заключить договор аренды по заявлению лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Положениями ч. 3 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Часть 1 статьи 552 ГК РФ устанавливает, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
Частью 3 статьи 552 ГК РФ определено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Таким образом, поскольку административный истец является собственником объекта капитального строительства, в силу указанных законоположений к нему перешло право пользования земельным участком на тех же условиях, что и у предыдущего собственника объектов капитального строительства.
Как указано выше, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на положения пункта 21 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.
Вместе с тем, к спорным правоотношениям следует применять нормы Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", поскольку именно данным законом урегулированы правоотношения, возникшие до 21 марта 2014 года.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", пунктом 2.9 которого определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, не содержащий такого основания как не отнесение земельного участка к определенной категории земель.
На данный Административный регламент ссылался административный ответчик, принимая оспариваемое решение, а потому довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения Административного регламента, утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 544-РДЗ несостоятельны, поскольку к спорным правоотношениям он не применим.
Таким образом, вывод суда о незаконности решения административного ответчика от 26.02.2019 является верным, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Положения Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" определяют правила признания категорий земельных участков, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, категории которых были установлены ранее по законодательству Украины до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Подпункт 9 пункта 1 статьи 5 Закона N 46-ЗС определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу...9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения - землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Как следует из договора аренды, земельный участок по адресу: г. Севастополь, автодорога Ялта-Севастополь 66 км был предоставлен для строительства и обслуживания мотеля с охраняемой автостоянкой с отнесением его к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, согласно п.3.4 Украинского классификатора целевого использования земель. Данное положение закреплено в пункте 5.1 вышеуказанного Договора аренды земельного участка.
28 марта 2016 года Правительством города Севастополя было принято Постановление N 228-ПП, утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка определено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, категория спорного земельного участка должна быть определена исходя из положений Закона города Севастополя N46-ЗС.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (заинтересованного лица).
Органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, является административный ответчик.
В соответствии с пунктом 9 Порядка в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю либо возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
Согласно пункту 10 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления об определении категории земли могут быть только исключительно следующие обстоятельства: содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 Порядка; заявитель не предоставил документы, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 7 Порядка; заявитель не является правообладателем земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции и следует из содержания решения от 16 апреля 2019 года, ни одного из предусмотренных Порядком оснований для отказа в определении категории земли не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции верно указавшего, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа Ефремову А.А. в определении категории земельного участка, и обоснованно признавшего решение административного органа от 16 апреля 2019 года суд незаконным.
Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом решении, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка