Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3979/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-3979/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Лавровой С.Е.. Степина А.Б.,
при помощнике судьи Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Иргалиева А.Х. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 20 августа 2019 года по административному иску Врио Военного прокурора Каспийской флотилии об оспаривании решений призывной комиссии Икрянинского района и призывной комиссии Астраханской области об освобождении Иргалиева А.Х. от призыва на военную службу и зачислении в запас,
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Каспийской флотилии обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии Икрянинского района Астраханской области от 17 апреля 2017 года и решения призывной комиссии Астраханской области от 19 апреля 2017 года об освобождении Иргалиева А.Х. от призыва на военную службу и зачислении в запас.
В обоснование административного иска военный прокурор указал, что в ходе весеннего призыва 2017 года в отдел военного комиссариата Икрянинского района Астраханской области представлен акт исследования состояния здоровья в ГБУЗ "Александро-Мариинская областная больница", согласно которому Иргалиеву А.Х. проведено медицинское обследование и установлен диагноз: "сложный близорукий астигматизм в 0,5 Д с максимальной рефракцией в 6,5 Д обоих глаз". На основании указанного акта обследования призывными комиссиями приняты оспариваемые решения об освобождении Иргалиева А.Х. от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В тоже время Иргалиев А.Х. медицинское обследование не проходил, представленный акт должностными лицами учреждения не подписывался, история болезни не заводилась, записи в журналах о прохождении обследования отсутствуют, в связи с чем решения призывных комиссий, вынесенные в отношении Иргалиева А.Х., являются незаконными.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 20 августа 2019 года административный иск военного прокурора удовлетворен. Решения призывной комиссии Икрянинского района Астраханской области от 17 апреля 2017 года и призывной комиссии Астраханской области от 19 апреля 2017 года об освобождении Иргалиева А.Х. от призыва на военную службу признаны незаконными.
В апелляционной жалобе Иргалиев А.Х. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что подложность акта исследования состояния здоровья не доказана; военным прокурором пропущен процессуальный срок на обращение в суд, а суд первой инстанции при отсутствии на то законных оснований его восстановил.
В заседание суда апелляционной инстанции Иргалиев А.Х. не явился. Извещен судом апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Исходя из положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели.
Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
С учетом данных конституционных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дел об оспаривании решений государственного органа суд осуществляет проверку оспариваемого решения по ряду оснований, в частности, устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).
Материалами дела подтверждено, что Иргалиев А.Х. состоит на учете в военном комиссариате Икрянинского района Астраханской области. В период весеннего призыва 2017 года Иргалиеву А.Х. выдано направление для прохождения медицинского обследования в ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница".
Согласно акту исследования состояния здоровья, Иргалиев А.Х. находился на медицинском обследовании в ГБУЗ АО "Александро-Мариинская клиническая больница" с 27 марта 2017 года по 30 марта 2017 года, где ему проведены исследования и установлен диагноз: ...
На основании указанного акта врачом-специалистом военной-врачебной комиссии военкомата оформлен лист медицинского освидетельствования от 10 апреля 2017 года с указанием проведенных исследований и диагноза.
После этого, военно-врачебной, а затем и призывной комиссией вынесены решения об освобождении Иргалиева А.Х. от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания (статья 34 "в" графа I расписания болезней (приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565). Он признан ограниченно годным к военной службе - категория "В".
19 апреля 2017 года указанное решение утверждено призывной комиссией Астраханской области (протокол N 5).
Военный прокурор, выступая в интересах Российской Федерации, оспорил в суде решения призывных комиссий в отношении Иргалиева А.Х., указав, что при принятии оспариваемых решений нарушена административная процедура. Иргалиев А.Х. не проходил медицинское обследование в специализированном лечебном учреждении, исследование состояние здоровья не проводилось, заболевание, послужившее основанием для освобождения от призыва, не подтверждено.
Разрешая административное дело и удовлетворяя иск военного прокурора, суд первой инстанции также сослался на нарушение порядка прохождения призывником медицинского обследования в весенний призыв 2017 года, что повлекло за собой принятие призывными комиссиями решений, не основанных на законе.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
- о призыве на военную службу
- о направлении на альтернативную гражданскую службу
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу
- об освобождении от призыва на военную службу
- о зачислении в запас
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
При этом, в соответствии с пунктом 4 названного Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает обязательность прохождения медицинского обследования в медицинской организации гражданами при призыве на военную службу, если военно-врачебная комиссия не может вынести медицинское заключение о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования. Призывная комиссия вправе принять решение в отношении призывника только после определения в установленном порядке категории годности его к военной службе.
Из материалов личного дела призывника Иргалиева А.Х. усматривается, что отделом военного комиссариата выдано направление призывника в ГБУЗ АО "Александро-Мариинская клиническая больница" для проведения медицинского обследования, поскольку военно-врачебная комиссия не смогла оценить степень годности призывника к военной службе. В личном деле имеется акт исследования состояния здоровья призывника Иргалиева А.Х., проведенного в ГБУЗ АО "Александро-Мариинская клиническая больница". Согласно акту, у Иргалиева А. Х. имеется заболевание - ... В тоже время, медицинское обследование Иргалиев А.Х. в ГБУЗ АО "Александро-Мариинская клиническая больница" не проходил, справка о данных обследованиях медицинским учреждением не выдавалась. Заболевание, послужившее основанием для освобождения от призыва, не подтверждено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении процедуры прохождения медицинского обследования призывника Иргалиева А.Х. в весенний призыв 2017 года и отсутствии правовых оснований для принятия призывными комиссиями решений об освобождении Иргалиева А.Х. от призыва на военную службу.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности суда прекратить производство по делу в связи с пропуском прокурором срока для обращения в суд с иском не основаны на законе.
Статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает срок, в течение которого возможно обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, их должностных лиц. Общий срок составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии административного иска - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд первой инстанции воспользовался своим правом и восстановил военному прокурору пропущенный срок на обращение в суд с иском по основаниям, указанным в судебном решении, которые основаны на законе и являются убедительными.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иргалиева А.Х. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
