Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12 ноября 2019 года №33а-3979/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3979/2019
12 ноября 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
с участием:
административного истца Гражданкиной И.Н.,
представителя административного ответчика Лахина Д.Н,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Гражданкиной И. Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения, по апелляционной жалобе административного истца Гражданкиной И. Н. на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 июня 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
13 марта 2019 года Гражданкина И.Н. обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 10630/05-05-21/2018 от 04.05.2018 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка N по <адрес> - <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 июня 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, удовлетворить иск. Указывает, что согласие на разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка было дано Инкерманским городским Советом на основании согласованных надлежащим образом графических материалов с обозначением конкретного места расположения данного объекта недвижимости и решение Совета в силу ст.ст. 12, 23 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N6-ФКЗ) является действующим. Указывает, что в обоснование отказа указаны основания, не предусмотренные пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы-расположения земельного участка, Законом города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Закон N 299-ЗС), ст. 11.10 ЗК РФ. В нем не указано, что расположение испрашиваемого земельного участка противоречит генеральному плану развития г. Севастополя и виду разрешенного использования данного объекта недвижимого имущества.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что решением XХХ сессии VI созыва Инкерманского городского Совета N 30/731 от 04.10.2013 года (л.д. 72) гражданам - членам Обслуживающего кооператива "Афалина-2007" (согласно списка) дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 12,26 га в районе <адрес> - <адрес> в <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) (п.1 решения). На граждан - членов ОК "Афалина-2007" возложена обязанность обеспечить через субъектов хозяйствования - исполнителей работ по землеустройству, в соответствии с законом, разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков и в течение 12 месяцев представить согласованный в установленном законом порядке проект землеустройства (п. 2 решения). В случае невыполнения пункта 2 решения, оно утрачивает силу (п. 3 решения). Согласно приложения Гражданкина А.Н. является членом ОК "Афалина-2007" (л.д. 73).
28 марта 2018 года Гражданкина А.Н. в соответствии с требованиями пункта 4 Постановления N 25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок через МФЦ ул. Вокзальная, 10 обратилась в Департамент с заявлением, вх.N 10630/05-05-07/18 от 30.03.2018 года, об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка N по <адрес> - <адрес>, <адрес>.
Решением Департамента, оформленным письмом N 10976/05-05-21/18 от 04.05.2018 года (л.д. 14), ей отказано в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее Закон N 299-ЗС) и указано, что заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005 года испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий).
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), принятого во исполнение вышеназванной нормы федерального законодательства, завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Частью 6 указанного Закона также предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС, уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 9052-РДЗ от 27.06.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Административный регламент).
Исходя из положений Административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г.Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).
Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).
В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13 декабря 2005 года "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В пунктах 4 и 12 статьи 1 ГрК РФ даны следующие понятия:
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Факт нахождения испрашиваемого Гражданкиной И.Н. земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.), охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий) подтверждается представленной в дело выкопировкой из Генерального плана города Севастополя (л.д. 103-104, 110-111).
Таким образом, административный ответчик с учетом информации, полученной от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, который участвует в предоставлении услуги по утверждению схемы земельного участка, отказал в ее утверждении по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству.
Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о юридическом значении выданных административному истцу документов, в том числе решения XХХ сессии VI созыва Инкерманского городского Совета N 30/731 от 04.10.2013 года не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ст. 12 Закона N6-ФКЗ, на которую истец ссылается в жалобе, такие документы признаются действующими, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения, а наличие такого решения не свидетельствует о безусловной обязанности Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему, при наличии оснований для отказа в ее утверждении, а такие основания вопреки доводам жалобы имелись и они предусмотрены Законом N 299-ЗС.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 10 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка