Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3977/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-3977/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.,
судей Шкобенёвой Г.В.,
Денисюка О.Н.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Хасановой Светланы Владимировны на решение Фокинского районного суда города Брянска от 1 августа 2019 года по административному делу по административному иску Хасановой Светланы Владимировны к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Фокинской районной администрации города Брянска, Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Ковалевской Наталье Станиславовне, Петелиной Екатерине Валерьевне, Барановой Наталье Владимировне, Валецкой Наталье Владимировне, Галичевой Ирине Михайловне, Матюпатенко Ирине Васильевне, Новиковой Елене Николаевне, Осиповой Ольге Сергеевне, Солдатовой Наталье Николаевне, Хохловой Валентине Сергеевне, Пахомовой Елене Ивановне об отмене постановления о признании несовершеннолетнего, его семьи находящимися в социально опасном положении.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснение административного истца Хасановой С.В., директора МБУ СОШ N 30 Золотенковой В.В., заинтересованного лица Хасанова Р.Ш., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Фокинской районной администрации города Брянска от 28 февраля 2019 года N 3 несовершеннолетний Хасанов С.Р. и его семья признаны находящимися в социально опасном положении.
Хасанова С.В. обратилась в суд с административным иском ссылаясь на то, что 6 марта 2019 года ей направлено указанное постановление с которым она не согласна, так как на слушании, при вынесении оспариваемого постановления, присутствовали не все члены комиссии, при принятии оспариваемого постановления неверно истолкованы обстоятельства, относящиеся к делу и положения Федерального закона от 24 июня 1999 года N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", согласно которой семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Указанными выше признаками их семья не обладает, в связи с чем оспариваемым постановлением нарушаются права административного истца и права ее семьи в целом.
Хасанова С.В., с учетом уточненных исковых требований, просила суд отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Фокинской районной администрации города Брянска от 28 февраля 2019 года N 3 о признании несовершеннолетнего Хасанова С.Р. и его семьи, находящимися в социально опасном положении.
Решением Фокинского районного суда города Брянска от 1 августа 2019 года административный иск Хасановой С.В. к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Фокинской районной администрации города Брянска, Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Ковалевской Н.С., Петелиной Е.В., Барановой Н.В., Валецкой Н.В., Галичевой И.М., Матюпатенко И.В., Новиковой Е.Н., Осиповой О.С., Солдатовой Н.Н., Хохловой В.С., Пахомовой Е.И. об отмене постановления о признании несовершеннолетнего, его семьи находящимися в социально опасном положении оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Хасанова С.В. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что оснований для признания ее сына Хасанова С.Р. (13 лет) и их семьи в целом, находящимися в социально опасном положении, не имеется. Признание их таковыми может повлиять на будущее детей, так как этот факт в дальнейшем будет известен по месту их обучения. Пояснила, что их семья является благополучной, все дети успешно обучаются, имеют положительные характеристики. Ее сын, Хасанов С., в силу его личностных особенностей, требует к себе повышенного внимания не только со стороны родителей, но и педагогов, которые не принимают должных мер к установлению контакта с учащимся. Согласно заключениям детского врача-психиатра ее сын страдает социализированным расстройством поведения, которое и приводило к совершению противоправных действий до начала лечения, а не недостаточное исполнение родителями их обязанностей по воспитанию и содержанию сына, который проходит курс лечения, назначенный врачом-психиатром.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи
14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Хасановой С.В., Хасанова Р.Ш., директора МБУ СОШ
N 30 Золотенковой В.В., проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Хасанова С.В., ее муж Хасанов Р.Ш. являются родителями несовершеннолетних <данные изъяты>
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Фокинской районной администрации города Брянска от 28 февраля 2019 года N 3 несовершеннолетний Хасанов Сергей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его семья признаны находящими в социально опасном положении.
Основанием для принятия оспариваемого постановления явились факты совершения Хасановым С.Р. правонарушений, антиобщественных действий, которые отражены в постановлениях отдела полиции N 3 Управления Министерства внутренних дел России по городу Брянску от 31 января, 3, 11 февраля 2019 года.Указанными постановлениями отказано в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетнего по признакам составов преступления, предусмотренных статьями 119, 115 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что он не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности (пункт 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Факт совершения несовершеннолетним правонарушений, антиобщественных действий, не оспаривался административным истцом.
В связи с тем, что правонарушения, антиобщественные действия совершены Хасановым С. в учебное время в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 30 города Брянска", директор учебного заведения обратилась с соответствующими ходатайствами в Комиссию, относящуюся, в силу закона, к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ).
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1, ст. 5, п. 3 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 года N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Законом Брянской области от 11 февраля 2008 года N 8-3 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области", Уставом города Брянска, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при районных администрациях города Брянска утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 28 ноября 2018 года N 3645-П, подлежащими применению к спорным отношениям, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении, вытекают из смысла определений "несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении", "семья, находящаяся в социально опасном положении", закрепленных в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Согласно статье 1 указанного Федерального закона от 24 июня 1999 года N120-ФЗ несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Таким образом, несовершеннолетний признается находящимся в социально опасном положении при совершении правонарушения или антиобщественных действий. При признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении его семья также признается находящейся в социально опасном положении.
Судом первой инстанции установлено, что основанием для принятия оспариваемого постановления явились факты совершения Хасановым С.Р. правонарушений, антиобщественных действий.
В апелляционной инстанции Хасанова С.В. не отрицала факт совершения её сыном Хасановым С.Р. правонарушений и антиобщественных действий. При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами Хасановой С.В. о том, что на поведение её ребенка влияют внешние факторы, нежелание педагогов найти подход к несовершеннолетнему, а также состояние здоровья сына, поскольку они не влияют на выводы суда, поскольку факты совершения правонарушений и антиобщественных действий имели место.
Судебная коллегия с учетом мнения лиц, участвующих в деле и в соответствии с положениями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приняла новые доказательства административного истца, поскольку они не могли быть представлены в суд первой инстанции, получены после вынесения оспариваемого решения суда. Представленные медицинские заключения о прохождении несовершеннолетним лечения, наблюдение врача-психиатра, а также перевод его на заочное обучение не влияют на выводы суда первой инстанции, а свидетельствуют о том, что семья предпринимает меры для исправления ситуации и предупреждения противоправных действий и антиобщественного поведения Хасанова С.Р. после принятия оспариваемого постановления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оснований для вынесения оспариваемого постановления в отношении Хасанова С.В. основаны на неверном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание.
Процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена и соответствует закону. Судом установлено, что постановлением Брянской городской администрации от 30 мая 2018 года N 1589-П утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Фокинской районной администрации города Брянска в количестве 17 человек. Из текста протокола и постановления от 28 февраля 2018 года N 3 следует, что в заседании по рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетнего Хасанова С.Р. принимали участие 11 членов комиссии. Форма и содержание постановления Комиссии от 28 февраля 2019 года N 3 соответствует требованиям Положения. Порядок рассмотрения материалов в отношении Хасанова С.Р. соблюден, в частности, обеспечено участие отца несовершеннолетнего в заседании Комиссии.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что суд первой инстанции правильно указал, что само по себе оспариваемое постановление о признании несовершеннолетнего Хасанова С.Р., его семьи находящимися в социально опасном положении, не повлекло для административного истца, семьи Хасановых в целом, отрицательных правовых последствий. По итогам вынесения копия постановления направлена во все органы системы профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних для проведения индивидуальной профилактической работы, разработки предложений в комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы, что согласуется с положениями Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ, Положением о Комиссии.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
В апелляционной жалобе не приведено правовых доводов к отмене постановленного решения, по существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 01 августа 2019 года по административному делу по административному иску Хасановой Светланы Владимировны к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Фокинской районной администрации города Брянска, Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Ковалевской Наталье Станиславовне, Петелиной Екатерине Валерьевне, Барановой Наталье Владимировне, Валецкой Наталье Владимировне, Галичевой Ирине Михайловне, Матюпатенко Ирине Васильевне, Новиковой Елене Николаевне, Осиповой Ольге Сергеевне, Солдатовой Наталье Николаевне, Хохловой Валентине Сергеевне, Пахомовой Елене Ивановне об отмене постановления о признании несовершеннолетнего, его семьи находящимися в социально опасном положении - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хасановой Светланы Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В. Суяркова
Судьи
Г.В. Шкобенёва
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
