Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3975/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-3975/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
с участием прокурора Андреева А.В.,
при секретаре Козырецком В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к Равгалеевой Т.М., Равгалееву А.А., Бимугамбетову У.Ж. о принудительном помещении под медицинское наблюдение по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 4 апреля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что 4 апреля 2020 г. в 12 час. 12 мин. в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области" из ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница N 2" поступила телефонограмма N о регистрации диагноза ОРВИ COVID-19 у Бакиевой М.М., ***, прибывшей из Московской области, г. Одинцово 2 апреля 2020 г.
Незамедлительно проведено эпидемиологическое расследование с установлением круга контактных лиц, в ходе которого установлено, что Бакиева М.М. проживала в (адрес).
2 апреля 2020 г. в 10.00 часов приехала на автомобиле совместно со своими племянниками Бимугамбетовым У.Ж., *** и Равгалеевым А.А., ***, на похороны к родственникам по адресу: (адрес) где и проживала до момента госпитализации в ГБУЗ совместно с Равгалеевой Т.М., ***.
Данные граждане, Бимугамбетов У.Ж., Равгалеев А.А., Равгалеева Т.М. отказались от госпитализации в медицинское учреждение.
Учитывая эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, административные ответчики, уклоняясь от госпитализации и прохождения обследования и выявления возможного имеющегося у них тяжелого вирусного заболевания, ставят под угрозу как свое личное здоровье, так и здоровье окружающих, которые по стечению обстоятельств могут оказаться в непосредственной близости от указанных лиц.
Административный истец просил принудительно поместить Бимугамбетова У.Ж., Равгалеева А.А., Равгалееву Т.М. под медицинское наблюдение в ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница N 2" на 14 дней после контакта с больным.
Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 4 апреля 2020 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судом постановлено: "Принудительно госпитализировать под медицинское наблюдение Бимугамбетова У.Ж., ***, проживающего по адресу: (адрес); Равгалеева А.А., ***, проживающего по адресу: (адрес); Равгалееву Т.М. ***, проживающую по адресу: (адрес), в ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница N 2" на срок 14 дней с момента контакта с больным лицом, а именно, до 16 апреля 2020 года включительно.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Возложить организацию исполнения решения на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, органы Росгвардии - УВО ФГКУ ВПГ России по Оренбургской области.
Возложить организацию обеспечения сохранности имущества Равгалеевой Т.М., находящегося по адресу: (адрес) на администрацию МО Октябрьский район Оренбургской области".
С таким решением УВО ФГКУ ВПГ России по Оренбургской области не согласился. В апелляционной жалобе просит решение суда в части возложения организации исполнения решения на органы Росгвардии - УВО ФГКУ ВПГ России по Оренбургской области отменить. Указывает, что в данном случае отсутствуют полномочия по сопровождению граждан для принудительного помещения под медицинское наблюдение.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного заинтересованного лица УВО ФГКУ ВПГ России по Оренбургской области Макарова Л.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, административные ответчики Бимугамбетов У.Ж., Равгалеев А.А., Равгалеева Т.М., представитель заинтересованного лица ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница N 2" в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя заинтересованного лица УВО ФГКУ ВПГ России по Оренбургской области, заключение прокурора Андреева А.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Согласно постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 2 от 24 января 2020 г. "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" и N 3 от 31 января 2020 г. "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" следует незамедлительно изолировать и госпитализировать в медицинские организации, имеющие в своем составе мельцеровские боксы, больных (подозрительных на коронавирусную инфекцию); контактных лиц из близкого окружения больного коронавирусной инфекцией 2019-nCoV на срок 14 дней с момента последнего контакта с больными.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Судом установлено и подтверждается протоколом лабораторных исследований биологического материала Бакиевой М.М. от 3 апреля 2020 г., что у Бакиевой М.М., ***, прибывшей из Московской области, г. Одинцово 2 апреля 2020 г. выявлен ОРВИ COVID-19.
4 апреля 2020 г. в 12 час. 12 мин. указанная информация по телефонограмме N поступила в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области" из ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница N 2".
Согласно рапорту начальника ОМВД России по Октябрьскому району Арсламбекова С.С. 3 апреля 2020 года в 23.00 в дежурную часть ОМВД России по Октябрьскому району от главы МО Октябрьский район Самойлова А.В. поступило сообщение о случае заражения новой коронавирусной инфекцией Бакиевой М.М., которая прибыла 2 апреля 2020 года в 11.00 на похороны по адресу: (адрес), из г. Москвы на автомобиле совместно со своими племянниками: Равгалеевым А.А., Бимугамбетовым У.Ж. По телефону Равгалеев А.А. подтвердил, что на автомобиле Шкода Октавиа государственный регистрационный знак *** он совместно с тетей Бакиевой М.М. и братом Бимугамбетовым У.Ж. приехали из г. Одинцово Московской области в с.Новоникитино Октябрьского района Оренбургской области для участия в похоронах, остановились у матери Равгалеевой Т.М., в этом же составе они находились по указанному адресу в ночь с 2 апреля 2020 г. на 3 апреля 2020г.
Отказавшись на требование о госпитализации, изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что уклонение административных ответчиков от изоляции (госпитализации), медицинских осмотров и, при необходимости, соответствующего лечения, подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан, то есть затрагивает их права, свободы и законные интересы.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
Вместе с тем, заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о том, что у УВО ФГКУ ВПГ России по Оренбургской области отсутствуют полномочия по сопровождению граждан для принудительного помещения под медицинское наблюдение.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" определяет задачи войск национальной гвардии, а статья 8 указанного Федерального закона - полномочия войск национальной гвардии.
Управление вневедомственной охраны является подразделением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области.
Учитывая, что законом на Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не возложены полномочия по сопровождению граждан для принудительного помещения под медицинское наблюдение, решение суда первой инстанции в части организации исполнения решения на УВО ФГКУ ВПГ России по Оренбургской области подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 4 апреля 2020 г. изменить, исключив из абзаца 4 резолютивной части решения суда фразу о возложении организации исполнения решения суда на органы Росгвардии - УВО ФГКУ ВНГ России по Оренбургской области.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
