Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3974/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2021 года Дело N 33а-3974/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.,
судей Корнюшенкова Г.В., Ивановой О.В.,
при секретаре Глодян В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО "Гвардейский городской округ" на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Гвардейского района Калининградской области к администрации МО "Гвардейский городской округ", межведомственной комиссии МО "Гвардейский городской округ" о признании бездействия администрации МО "Гвардейский городской округ", заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО "Гвардейский городской округ" от 12.02.2021 г. N 47-П незаконными.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения представителя администрации МО "Гвардейский городской округ" - Переверткиной К.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гвардейского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации МО "Гвардейский городской округ", межведомственной комиссии МО "Гвардейский городской округ".
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при признании многоквартирного дома N 2 по ул. Крупской г. Гвардейска Калининградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В результате проверки установлено, что Департаментом жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в адрес администрации МО "Гвардейский городской округ" 26.11.2020 г. направлено заключение о необходимости рассмотрения вопроса о признании жилого дома N 2 по ул. Крупской г. Гвардейска Калининградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на заседании межведомственной комиссии.
Данное заключение рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО "Гвардейский городской округ" (далее - межведомственная комиссия) 12.02.2021 г.. По результатам рассмотрения заключения Департамента жилищного контроля (надзора) Калининградской области оснований для признания многоквартирного дома N 2 по ул. Крупской г. Гвардейска Калининградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственная комиссия не выявила.
Вместе с тем, данный вывод межведомственной комиссии не соответствует положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования домов. В результате бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Гвардейский городской округ", заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений МО "Гвардейский городской округ" от 12.02.2021 г. N 47-П, возложить обязанность на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений МО "Гвардейский городской округ" по повторному рассмотрению заключения Департамента жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 26.11.2020 г. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года административное исковое заявление прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворено. Постановлено признать незаконным бездействие администрации МО "Гвардейский городской округ", заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений МО "Гвардейский городской округ" от 12.02.2021 N 47-П в части рассмотрения вопроса по оценке соответствия многоквартирного дома N 2 по ул. Крупской в г. Гвардейске Калининградской области, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений МО "Гвардейский городской округ" повторно рассмотреть вопрос по оценке соответствия многоквартирного дома N 2 по ул. Крупской в г. Гвардейске Калининградской области, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административного ответчика администрации МО "Гвардейский городской округ" ставится вопрос об отмене решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года и вынесении по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Гвардейского района Калининградской области. Податель апелляционной жалобы считает, что с учетом технического заключения, администрацией МО "Гвардейский городской округ" обоснованно принято решение об отсутствии оснований для признания указанного здания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия находит решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Гвардейского района Калининградской области и Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области было проведено выездное обследование многоквартирных домов, в т.ч. жилого дома N 2 по ул. Крупской г. Гвардейска Калининградской области, находящегося в муниципальной собственности.
Департаментом жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в адрес администрации МО "Гвардейский городской округ" 26.11.2020 г. направлено заключение о необходимости рассмотрения вопроса о признании жилого дома N 2 по ул. Крупской г. Гвардейска Калининградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на заседании межведомственной комиссии.
Данное заключение рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО "Гвардейский городской округ" (далее - межведомственная комиссия) 12.02.2021 г.
По результатам рассмотрения межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская область, город Гвардейск улица Крупская, дом N 2, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из приведенных в его решении положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
В силу норм ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность (часть 1 статьи 1), жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15).
В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).
На основании пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Согласно выводам представленного в материалы дела технического отчета N ПД-0602-19 от 22.10.2019, составленного АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (л.д. 49-81), состояние конструкций кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская область, город Гвардейск улица Крупская, дом N 2, не соответствует требованиям СП 17.13330.2011 "СНиП II-26-76. Кровли", СП 71.13330.201Х "СНиП 3.04.01-87. Изоляционные и отделочные покрытия", СНиП II-3-79* "Строительная теплотехника"; конструкций перекрытий не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции"; состояние конструкции стен не соответствует требованиям СП 50.13330.2012 "СНиП 23-02.2003. Тепловая защита зданий" и СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции"; состояние фундаментов не соответствует требованиям СП 22.13330.2011 "СНиП 2.02.01-83. Основания зданий и сооружений"; вентиляционные каналы находятся в нерабочем состоянии и не соответствуют требованиям СП 70.1330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции" и СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование"; состояние помещений не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и ГОСТ 30494 "Жилые и общественные здания. Параметры микроклимата в помещениях."; состояние внутренних сетей водопровода, канализации и санитарного оборудования не соответствует СП 30.13330.2012 "СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий". Исследуемое здание не пригодно для постоянного проживания и является аварийным.
Согласно выводам технического заключения N 272-11/М-2019 от 02.12.2019 г., составленного ООО "Независимая экспертиза" (л.д. 30-48), степень физического износа основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Крупской в г. Гвардейск Калининградской области составляет 60-80%. Общий износ здания многоквартирного дома составляет 65%. Состояние здания в целом - ветхое, основных конструктивных элементов - аварийное и недопустимое. Здание по всем признакам проведенной экспертизы непригодно для проживания, дальнейшая эксплуатация возможна при условии проведения капитального ремонта обнаруженных аварийных и предаварийных конструктивных элементов.
В указанном техническом заключении также указано (л.д. 48), что основные несущие элементы здания находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация здания возможна лишь после проведения охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов, пребывание людей небезопасно.
Указанные технический отчет и техническое заключение были представлены межведомственной комиссии.
Вместе с тем, как усматривается из представленного к оспариваемому заключению межведомственной комиссии (л.д. 11-12) и рассмотренного комиссией протокола заседания рабочей группы по рассмотрению предложений внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, на 2015-2044 гг. (л.д. 16-19), названной рабочей группой был сделан вывод о недопустимом состоянии кровли вышеуказанного многоквартирного дома в связи с чем принято решение перенести срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Гвардейск, ул. Крупской, д. 2, на 2024 год. В связи с отсутствием возможности переноса сроков проведения капитального ремонта на ближайший период, рекомендовать администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" рассмотреть возможность проведения охранных мероприятий для недопущения возникновения аварийной ситуации в доме, а также выполнения капитального ремонта до установленного срока, указанного выше, за счет средств местного бюджета или иных источников финансирования.
При указанных обстоятельствах дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии от 12.02.2021 г. принято с учетом возможности капитального ремонта крыши дома, однако без учета состояния других конструкций дома, находящихся в аварийном состоянии (стены и др.). Доказательств возможности восстановления других конструкций дома, находящихся в аварийном состоянии, в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что на заседании межведомственной комиссии рассматривались данные вопросы.
Податель апелляционной жалобы правомерно указывает на то, что в силу норм Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Однако надлежащей оценки выводам представленных межведомственной комиссии технического отчета N ПД-0602-19 от 22.10.2019, составленного АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и технического заключения N 272-11/М-2019 от 02.12.2019 г., составленного ООО "Независимая экспертиза", об аварийном состоянии здания, его конструкций, непригодности для постоянного проживания и небезопасности для пребывания людей межведомственной комиссий в ее заключении от 12.02.2021 года (л.д. 11-12) не дано.
Принимая решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская область, город Гвардейск улица Крупская, дом N 2 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственная комиссия не привела в своем заключении мотивов такого решения.
При допущенном администрацией МО "Гвардейский городской округ" фактическом бездействии по своевременному рассмотрению в соответствии с требованиями Положения заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора о признании жилого дома N 2 по ул. Крупской г. Гвардейска Калининградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на заседании межведомственной комиссии, сделать однозначный вывод об отсутствии признаков аварийности названного дома не представляется возможным, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют фактическому состоянию дома, установленному вышеназванными техническим отчетом и техническим заключением специализированных организаций.
Вместе с тем, поскольку вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания может быть решен только специально созданной межведомственной комиссией, суд также пришел к выводу о возложении на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений МО "Гвардейский городской округ" обязанности повторно рассмотреть вопрос по оценке соответствия многоквартирного дома N 2 по ул. Крупской в г. Гвардейске Калининградской области, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции. Решение суда принято в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, правильность выводов суда не опровергают.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит, что предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
