Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3974/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33а-3974/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Обносовой М.В, Хаировой Д.Р.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе представителя Байгубеновой Г.Ж., Байгубенова Н.К., Байгубенова Р.Н., Байгубенова Е.Н. Мартыновой А.А. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 августа 2018 года по административному иску Байгубеновой Г.Ж., Байгубенова Н.К., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Байгубенова Р.Н., Байгубенова Е.Н., Байгубенова А.Н. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании решения административного ответчика незаконным, устранении нарушенного права,
установила:
Байгубенова Г.Ж., Байгубенов Н.К., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Байгубенова Р.Н., Байгубенова Е.Н., Байгубенова А.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО "Город Астрахань" о признании распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 2831-р "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по <адрес>" незаконным, устранении нарушенного права, указав, что истец Байгубенова Г.Ж. является собственником жилого дома литер <....> общей площадью <....> кв.м., по адресу: <адрес>. Байгубенова Г.Ж., Байгубенов Н.К., Байгубенов Е.Н., Байгубенов Р.Н., Байгубенов А.Н. являются собственниками жилого дома, по <адрес> площадью <....> кв.м. Вышеуказанные жилые дома являются отдельно стоящими друг от друга на земельном участке, площадью <....> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в связи с образованием двух земельных участков (<...> кв.м., и <....> кв.м.) путём раздела земельного участка с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., на котором расположены вышеуказанные жилые дома, приложив необходимые документы. Однако 27.06.2018 года Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в удовлетворении заявления отказано. Полагают, что такие действия незаконны и нарушают их права. Просили признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 2831-р "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по <адрес>", обязать административного ответчика устранить нарушенное право.
Определением суда в качестве административного ответчика привлечено Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Астрахань".
В судебном заседании представители административного истца Мартынова А.А., Ковалева Е.О. действующие на основании доверенности исковое заявление поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.
Иные участвующие в деле лица не присутствовали. Судом извещены надлежащим образом, от административных истцов поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 августа 2018 года административные исковые требования Байгубеновой Г.Ж., Байгубенова Н.К., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Байгубенова Р.Н., Байгубенова Е.Н., Байгубенова А.Н. о признании решения административного ответчика незаконным, устранении нарушенного права оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Байгубеновой Г.Ж., Байгубенова Н.К., Байгубенова Р.Н., Байгубенова Е.Н. Мартынова А.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что в распоряжении не содержится норм, прямо указывающих на запрет в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по <адрес> при рассмотрении заявления не учтено, что земельный участок N по <адрес> находится в общей долевой собственности заявителей. Права собственности на жилые дома зарегистрированы в установленном законом порядке.
В судебное заседание не явились Байгубенова Г.Ж., Байгубенов Н.К., Байгубенов Р.Н., Байгубенов Е.Н., представители администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административных истцов Мартынову А.А., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданам, организациям, иным лицам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право физического лица оспорить в судебном порядке решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при том, что согласно части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.
Однако, исходя из положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров.
Из представленных суду доказательств следует, что Байгубенова Г.Ж. является собственником жилого дома литер <....> общей площадью <....> кв.м., по адресу: <адрес>. Байгубенова Г.Ж., Байгубенов Н.К., Байгубенов Е.Н., Байгубенов Р.Н., Байгубенов А.Н. являются собственниками жилого дома, по адресу<адрес> площадью <....> кв.м.
Вышеуказанные жилые дома являются отдельно стоящими друг от друга на земельном участке, площадью <...> кв.м.
В силу ч. 1,3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерногеологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
23.04.2018 года административные истцы обратились с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в связи с образованием двух земельных участков (<....> кв.м, и <....> кв.м.) путём раздела земельного участка с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., на котором расположены вышеуказанные жилые дома, приложив необходимые документы.
Положениями п. 4-6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принял решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Согласно пункту 2.5 Положения об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного решением Городской Думы МО "Город Астрахань" 13.08.2015 года N 70, управление подготавливает предложения на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления.
В силу пункта 1.2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани, утвержденного Постановлением мэра г. Астрахани от 31.07.2009 N 2925-м комиссия по землепользованию и застройке г. Астрахани является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации г. Астрахани и формируется в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки г. Астрахани.
В связи с чем, данный вопрос вынесен на ближайшее заседание комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани с информацией, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки).
В силу пункта 3.2. Положения о комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани в полномочия комиссии по землепользованию и застройки г. Астрахани, входит рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В рамках заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Астрахань" от 11.05.2018 года Байгубеновой Г.Ж. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по <адрес> в связи с невозможностью соблюдения при строительстве, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства на земельных участках национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденными решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 17.05.2018 N52, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (Зона индивидуальной усадебной жилой застройки), для которой установлены градостроительные регламенты, обязательные к применению, в том числе минимальная площадь земельного участка должна составлять <....> кв. м.
Между тем, заявитель просил предоставить образуемый земельный участок по <адрес> площадью <....> кв.м., что не соответствует градостроительному регламенту, обязательному к применению, в части необходимой минимальной площади земельного участка для данной территориальной зоны.
Статья 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" регламентирует обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям настоящего Федерального закона. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
При образовании земельных участков площадью 294 кв.м., и 400 кв.м., вышеуказанные условия Технического регламента не соблюдены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в заявлении административных истцов, изложенного в оспариваемом распоряжении администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 2831-р "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по <адрес>".
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что ответчиком при рассмотрении заявления не учтено, что земельный участок N по <адрес> находится в общей долевой собственности заявителей, правового значения по существу спора не имеет, поскольку образуемый земельный участок площадью <....> кв.м., не соответствует градостроительному регламенту, обязательному к применению, в части необходимой минимальной площади земельного участка для территориальной зоны.
Доводы жалобы о том, что в распоряжении не содержится норм, прямо указывающих на запрет в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по <адрес>, не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку оспариваемое распоряжение мотивированно, содержит ссылку на соответствующую правовую норму, предусматривающую основание для отказа, а так же указание на мотивы, по которым удовлетворение заявления невозможно.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Мартыновой А.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
