Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3974/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 33а-3974/2018
от 7 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Ходус Ю.А., Цоя А.А.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Саламатовой Галины Васильевны к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе представителя административного истца Саламатовой Галины Васильевны Махрова Валерия Викторовича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 08 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения представителя административного истца Саламатова Г.B. Махрова В.В., представителя административного ответчика администрации Города Томска Щеглова Д.В., заинтересованных лиц Климовой К.А., Лячиной Е.А., судебная коллегия
установила:
Саламатова Г.B. обратилась в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором с учетом уточнения заявленных требований просила признать незаконным бездействие административного ответчика по изменению территориального зонирования в части изменения территориальных зон О-2 и Т-4 в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ на территориальную зону Ж-3; возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу изменить в Правилах землепользования и застройки г. Томска территориальные зоны О-2 и Т-4 в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ на территориальную зону Ж-3.
В обоснование заявленных требований указала, что наряду с иными лицами является собственником земельного участка по адресу: /__/, общая площадь которого составляет /__/ кв.м, разрешенное использование - для эксплуатации многоквартирного жилого дома. На момент постановки на кадастровый учет в 2013 году данный участок находился в территориальной зоне Ж-1. В 2016 году ей стало известно о том, что на основании решения Думы г. Томска N 1049 от 01.07.2014 земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Томска стал входить в две территориальные зоны О-2 и Т-4, в которых не допускается размещение индивидуальной жилой постройки. Обратившись в 2016 году в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о внесении изменений в проект Генерального плана г. Томска в части изменения территориальной зоны О-2 на территориальную зону Ж-3. В ответе Департаментом сообщено, что ООО НПИ "ЭНКО" ведутся работы по разработке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" и предложение об изменении территориальных зон направлено в адрес разработчиков для рассмотрения и определения возможности учета данного предложения. Иные действия по вопросу изменения территориальной зоны административным ответчиком не предприняты. Кроме того, в августе 2016 года муниципальный контракт на разработку проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" расторгнут. Согласно ответу заместителя Мэра Города Томска в настоящее время проводятся работы по уточнению границ территориальных зон, ориентировочные сроки окончания работ до 2020 года. Бездействием административного ответчика нарушаются законные права и интересы административного истца, она лишена возможности изменить назначение земельного участка и осуществить индивидуальное жилищное строительство.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Представитель административного истца Саламатовой Г.В. Махров В.В. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Чиков С.С. просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что в рамках установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры внесения изменения в Правила землепользования и застройки Саламатова Г.В. в Комиссию по землепользованию и застройке заявление не обращалась. На обращения, поступившие от Саламатовой Г.В., ответы даны в установленный срок. Кроме того, распоряжением от 22.08.2018 Комиссии по землепользованию и застройке в срок до 28.12.2019 поручено обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" в части границ функциональных и территориальных зон для их приведения в соответствие со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, бездействие со стороны администрации Города Томска и департамента и градостроительства администрации Города Томска не допущено.
Заинтересованное лицо Лячина Е.А. в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Саламатовой Г.В., заинтересованных лиц Климовой К.А., Гильда Д.А.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска Саламатовой Г.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Саламатовой Г.В. Махров В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает, что в качестве оснований заявленных требований административным истцом указано нарушение положений части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а не нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан" как указал суд.
Доказательства нарушения административным ответчиком положений части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации представлены суду, однако суд данным обстоятельствам оценку не дал.
Также указывает, что муниципальный контракт с ООО НПИ ПП "ЭНКО" на проведение работ по разработке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, согласно которому планировалось изменение территориальной зоны с О-2 на Ж-3, расторгнут, работы по данному контракту выполнены частично. Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном со стороны административного ответчика бездействии.
Согласно ответу заместителя Мэра г. Томска от 02.04.2018 в настоящее время ведутся работы по уточнению границ территориальных зон, срок выполнения данных работ установлен ориентировочно до 2020 года.
Нахождение земельного участка истца в двух территориальных зонах противоречит статье 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик признает, что земельный участок может находиться только в одной территориальной зоне, однако мер по изменению территориальных зон с О-2 и Т-4 на Ж-3 не предпринимает.
В возражениях на апелляционную жалобы, представитель администрации Горда Томска Щеглов Д.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконновозложены какие-либо обязанности.
При этом к бездействиюотносится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу части 9 статьи 226 того же Кодекса если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты 1-4 пункта 3).
Судом первой инстанции установлено, что Саламатовой Г.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: /__/, кадастровый номер /__/.
Согласно справке N 6 от 29.01.2017, составленной МБУ "Архитектурно - планировочное управление", вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером /__/ расположен в территориальной зоне О-2 (зона учреждений здравоохранения и социальной защиты) и в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур).
Также Саламатова Г.В. является собственником объекта недвижимости - двухэтажного деревянного дома, расположенного на земельном участке по адресу: /__/.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, которые в силу ч. 3 ст. 9 Кодекса являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 следует, что предназначение территориальной зоны О-2 - размещение учреждений здравоохранения и социальной защиты городского значения, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны; предназначение территориальной зоны Т-4 -размещение крупных объектов транспортной инфраструктуры; режим использования территории определяется в соответствии с назначением объекта согласно требованиям специальных нормативов и правил.
03 марта 2016 года Саламатова Г.В. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности внесения изменений в проект Генерального плана г.Томска на стадии его разработки в части изменения территориальной зоны О-2 на территориальную зону Ж-3 в границах территории, в которой находится принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером /__/, как и иные земельные участки, на которых размещены объекты индивидуального жилищного строительства.
23 марта 2016 года исполняющим обязанности начальника департамента К. на заявление Саламатовой Г.В. дан ответ, из которого следует, что работой по разработке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" занимается ООО НПИ "ЭНКО" в рамках муниципального контракта. Её, Саламатовой Г.В., предложение об изменении территориальных зон в районе земельного участка, расположенного по адресу: /__/ направлено в адрес разработчиков для рассмотрения и определения возможности учета данного предложения. В соответствии с муниципальным контрактом, сроки утверждения проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" - конец 2016 года.
Кроме того, Саламатовой Г.В. было дано разъяснение, что до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" в обязательном порядке будут проведены публичные слушания, в которых она может принять участие и ознакомиться с материалами проекта.
Согласно акту N 3 о выполнении работ по муниципальному контракту N ЭНКО 01-14 от 20.10.2014 на разработку проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", составленному 18.07.2016, соглашению о расторжении муниципального контракта от 20.10.2014 N ЭНКО 01-14, стороны - Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и ООО НПИ "ЭНКО" пришли к соглашению о расторжении заключенного муниципального контракта N ЭНКО 01-14 от 20.10.2014 на разработку проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" в связи с выполнением подрядчиком (ООО НПИ "ЭНКО") работ по указанному контракту.
02 марта 2018 года Саламатова Г.В. вновь обратилась с заявлением в администрацию Города Томска с требованием изменения территориального зонирования в части изменения территориальных зон О-2 и Т-4 в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ на территориальную зону Ж-3, на данное заявление 02.04.2018 Саламатовой Г.В. получен ответ заместителя Мэра Города Томска Касперович А.А., о том, что администрацией Города Томска проводится работа по уточнению границ территориальных зон (ориентировочные сроки до 2020 года), в том числе в районе данного земельного участка и отнесения его к одной территориальной зоне, в целях внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости. Также, Саламатовой Г.В. было повторно разъяснено, что она может принять участие в публичных слушаниях, которые будут проведены в обязательном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком - администрацией Города Томска бездействия в части невнесения изменений в территориальное зонирование в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ не допущено.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.
Статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, которые осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В частности установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:
1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;
3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;
4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;
5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Постановлением Мэра Города Томска от 29.02.2008 N 125 утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройки и ее состав.
Таким образом, администрация Города Томска, в которую обратились административные истцы, не уполномочена на совершение действий по внесению изменений в Генеральный план г.Томска.
Кроме того, в рамках своей компетенции 23 марта 2016 года исполняющим обязанности начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска административному истцу дан ответ о направлении ее заявления в адрес разработчиков для рассмотрения и определения возможности учета данного предложения.
На заявление Саламатовой Г.В. от 02 марта 2018 года заместителем Мэра Города Томска Касперович А.А. направлен ответ от 02 апреля 2018 года, о том, что администрацией Города Томска проводится работа по уточнению границ территориальных зон (ориентировочные сроки до 2020 года), в том числе в районе данного земельного участка и отнесения его к одной территориальной зоне.
Также судебная коллегия учитывает, что согласно ответу на заявление Саламатовой Г.В. от 05 декабря 2018 года на основании распоряжения администрации Города Томска от 22.08.2018 N р 1101, комиссией по землепользованию и застройке администрации Города Томска ведется работа по подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687, в части границ функциональных и территориальных зон для их приведения в соответствие с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому для каждого земельного участка устанавливается одна территориальная зона. По результатам вышеуказанных мероприятий в отношении земельного участка по адресу: /__/ (кадастровый номер: /__/) будет установлена одна территориальная зона.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, а также отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку факт нахождения земельного участка в двух территориальных зонах не явился препятствием для реализации ею прав в отношении спорного земельного участка.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о нарушении административным ответчиком положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия исходит из того, что у Саламатовой Г.В. имеется иной способ защиты нарушенного права.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм права о полномочиях органов местного самоуправления.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 08 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Саламатовой Галины Васильевны Махрова Валерия Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
