Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 мая 2019 года №33а-397/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 33а-397/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Васляева В.С.,
при секретаре Аксеновой А.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюрбеева Г.Б.к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее-Яшалтинское РМО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе административного истца на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 6 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца И.В.С., поддержавшего жалобу, а также мнение представителя администрации Яшалтинского РМО М.Е.В. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия,
установила:
Тюрбеев Г.Б. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что во исполнение вступившего в законную силу решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2016 года внутрихозяйственная комиссия Багатугтунского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия 20 сентября 2016 года включила его в список претендентов на получение земельной доли вместо умершего отца Т.Б.С. 7 февраля 2019 года он обратился в администрацию Яшалтинского РМО с заявлением о предоставлении ему в общую долевую собственность земельного участка. 11 февраля 2019 года администрация Яшалтинского РМО отказала ему в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия законных оснований со ссылкой на то, что регулировавшие возникшие правоотношения нормы закона утратили силу. Считает, что данное решение не соответствует нормам материального закона и принято без учета обстоятельств возникшего спора.
Просил признать незаконным отказ администрации Яшалтинского РМО в предоставлении ему в общую долевую собственность земельного участка.
Административный истец Тюрбеев Б.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации Яшалтинского РМО М.Е.В. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 6 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Тюрбеева Г.Б. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Тюрбеев Г.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование требования указывает, что на момент признания утратившими силу п.3 и 4 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года N177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" и Порядка оформления прав граждан на земельные доли, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 года N 178, он подлежал включению в список лиц на бесплатное получение земельной доли, для чего им предпринимались необходимые меры. Считает, что отказ администрации Яшалтинского РМО нарушает его право на бесплатное получение земельного участка.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания незаконным отказа администрации Яшалтинского РМО в предоставлении Тюрбееву Г.Б. земельного участка, поскольку на момент признания утратившими силу п.3 и 4 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений" и Порядка оформления прав граждан на земельные, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года N 178, административный истец не был включен в список лиц на бесплатное получение земельной доли.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться.
Пунктом 2 ст.1 Закона Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п.4 ст.10 названного Федерального закона земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 3 и 4 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года N177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", действовавшими до 7 января 2016 года, был установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельнойдоли.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 года N 178 был утвержден Порядок оформления прав граждан на земельныедоли, согласно которому собрание граждан, имеющих право на безвозмездное получение земельнойдоли, принимает решение об оформлении прав на земельныедолив общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания (п. 5 и 7 Порядка).
Для передачи гражданам земли, находящейся в государственной собственности, создаются районные комиссии, в состав которых входят представители администрации районного муниципального образования, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Руководство районной комиссией возлагается на главу администрации РМО. Для оформления прав собственников земельныхдолей формируются внутрихозяйственные комиссии (п. 2 и 4 Порядка).
К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельныхдолей, определение размеров земельныхдолей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (п. 6 и 12 Порядка).
Согласно п. 13 Порядка администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам-участникам общей долевой собственности.
Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года N 52 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия".
Как следует из материалов дела, решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2016 года, вступившим в законную силу 5 мая 2016 года, на внутрихозяйственную комиссию при Багатугтунском сельском муниципальном образовании Яшалтнского района Республики Калмыкия возложена обязанность включить Тюрбеева Г.Б. в списки претендентов на получение земельной доли, как наследника по закону умершего отца Т.Б.С.
Из протокола N *** заседания внутрихозяйственной комиссии Багатугтунского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия от 20 сентября 2016 года следует, что комиссией принято решение о включении Тюрбеева Г.Б. в список претендентов на получение земельной доли вместо умершего отца Т.Б.С.
Согласно списку пайщиков по КСП имени Кирова Яшалтинского района Республики Калмыкия (в последующем - СПК "Бага-Тугтун") на 1993 год от 1 января 1993 года Т.Б.С. числился в указанном списке граждан на получение земельной доли под N ***.
7 февраля 2019 года Тюрбеев Г.Б. обратился в администрацию Яшалтинского РМО с заявлением о предоставлении земельного участка.
11 февраля 2019 года Тюрбееву Г.Б. отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года N 286-II-З "О земле", утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года N 52 "Порядок оформления граждан на земельные доли", а также п.3 и 4 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", утратили силу.
Принимая во внимание, что по решению районного суда от 30 марта 2016 года Тюрбеев Г.Б. включен в список лиц претендентов на получение земельной доли после того, как вышеназванные законы и их отдельные положения, нормативный правовой акт, регулировавшие вопросы формирования такого рода списков, были признаны утратившими силу, отказ Яшалтинского РМО в удовлетворении заявления истца о предоставлении земельного участка является законным.
Доводы жалобы Тюрбеева Г.Б. о том, что на момент признания утратившими силу п.3 и 4 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года N177-IV-З и Порядка оформления прав граждан на земельные доли, он подлежал включению в список граждан на получение земельной доли являются несостоятельными.
Материалами дела установлено, что решение о включении Тюрбеева Г.Б. в список претендентов на получение земельной доли принято 20 сентября 2016 года после поступления во внутрихозяйственную комиссию Багатугтунского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия решения районного суда от 30 марта 2016 года.
Согласно сообщению Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия заявление Тюрбеева Г.Б. о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступило в администрацию 7 февраля 2019 года. Также 13 ноября 2017 года поступило ходатайство Главы Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия С.Н.П. о выделении истцу земельной доли. Ранее никаких обращений от Тюрбеева Г.Б. не поступало.
Представленным вместе с апелляционной жалобой сообщением прокуратуры Яшалтинского района Республики Калмыкия от 27 декабря 2017 года N *** подтверждается обращение Тюрбеева Г.Б. в адрес Главы Багатугтунского СМО с заявлением о выделении земельной доли 25 октября 2017 года, что также имело место после признания норм закона, регулировавших возникшие правоотношения, утратившими силу.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что Т.Б.С. в период с 1 января 1993 года (последние данные о нахождении его в списке граждан на получение земельной доли) по 23 мая 1999 года (дата смерти), а в последующем до 24 февраля 2016 года Тюрбеев Г.Б. в соответствии с требованиями ранее действовавшего порядка оформления прав граждан на земельные участки с заявлениями в сельское муниципальное образование о включении в список претендентов на получение земельной доли не обращались. Следовательно, документы претендента внутрихозяйственной комиссией в районную комиссию не могли быть переданы ввиду их отсутствия, соответствующего решения районным муниципальным образованием о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения также не могло быть принято.
Доводы представителя истца И.В.И. о том, что доля, принадлежащая Т.Б.С. (отцу Тюрбеева Г.Б.), подлежит передаче истцу в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" подлежат отклонению.
Установлено, что Тюрбеев Б.С. только числился в списке пайщиков по КСП имени Кирова Яшалтинского района Республики Калмыкия. В списке граждан, имеющих право на получение земельной доли, формируемом внутрихозяйственной комиссией, а в последующем в списке районной комиссии, не состоял. Свидетельство о праве общей долевой собственности на земельную долю по Багатугтунскому сельскому муниципальному образованию или иной правоустанавливающий документ, подтверждающий право на предоставленный земельный участок (с указанием местоположения и размеров) он не получал. Положения ст.12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на которые в обоснование доводов ссылается представитель истца, в рассматриваемом случае не применимы, поскольку принадлежность Т.Б.С. конкретного земельного участка (земельной доли) не установлена. Кроме того, данная норма регламентирует порядок признания земельной доли (находившейся в собственности лица) невостребованной.
Иные доводы жалобы, а также приведенные представителем истца И.В.И. в суде апелляционной инстанции по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Тюрбеева Г.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка