Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 33а-3970/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Яготинского С.И., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 3 июля 2020 года дело по административному исковому заявлению Евсюкова С.Л. к администрации города Хабаровска, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя администрации города Хабаровска - Провоторова Е.С. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Евсюков С.Л. обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия. В обоснование своих требований указал, что на основании ордера N 489/1 от 07.10.1986, выданного Исполнительным комитетом Железнодорожного Совета народных депутатов, он является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
01.08.2019 на имя председателя межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Хабаровска направлено заявление о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания и указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Почтовое отправление получено адресатом 05.08.2019 (согласно информации, размещенной на официальном сайте АО "Почта России"). Однако в 30-дневный срок решения, предусмотренного п.46 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, принято не было. Вместо этого в адрес истца ответчиком было направлено письмо N Е-6352-ж от 19.08.2019, в котором сообщалось, что вопрос о проведении оценки соответствия указанного жилого помещения и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания, планируется рассмотреть на очередном заседании межведомственной комиссии.
На запрос от 23.09.2019 административным ответчиком сообщено, что межведомственной комиссией принято решение провести обследование указанного жилого дома специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений - провести процедуру оценки в соответствии с п.47 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Многоквартирный дом по адресу: <адрес> по программе "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах" был запланирован к переселению на 2006 год, процент износа данного многоквартирного дома составлял 73 %.
По истечении 16 лет с включения дома в программу капитальный ремонт в указанном жилом доме не осуществлялся.
Согласно заключению специалиста АНО "Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы" от 29.07.2019 N 117, величина физического износа несущих конструкций данного многоквартирного дома составляет 70%, установлено наличие повреждений и деформаций основных несущих конструкций дома, свидетельствующих об исчерпании их несущей способности, сделан вывод о том, что существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций, т.е. проживание во всех квартирах дома небезопасно.
При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии в 30-дневный срок решения, предусмотренного п. 46 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, нарушает права административного истца на рассмотрение административным ответчиком его заявления от 01.08.2019 в порядке, установленном Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также учитывая возможное обрушение несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, фактически находящегося в аварийном состоянии, создает угрозу жизни и здоровью административного истца и членов его семьи.
Просил суд признать незаконным бездействие комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании бездействия незаконным, обязать администрацию г. Хабаровска в лице межведомственной комиссии произвести оценку соответствия жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 декабря 2019 года требования Евсюкова С.Л. удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в лице межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с непринятием по результатам работы комиссии решения, предусмотренного требованиям п.п.46,47 Положения "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
На межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Хабаровска возложена обязанность рассмотреть вопрос о проведении оценки жилого дома - квартиры <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Положением "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Хабаровска - Провоторов Е.С. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что 30.08.2019 межведомственной комиссией принято решение о проведении обследования жилого дома специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п.47 Положения. При этом, процедура подготовки и проведения аукциона занимает длительное время, закрепляя за собой особые стадии проведения закупок. Вопрос о проведении оценки соответствия квартиры <адрес> и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением, будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии, после предоставлении соответствующих заключений. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Евсюкова С.Л. - Шуйская Т.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Дю-Поповой Ю.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Евсюклва С.Л. - Шуйской Т.С., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Из материалов дела следует, что согласно ордеру N 489/1 серия ж от 08.10.1986, выданному Исполнительным комитетом ЖелДор Совета народных депутатов, Евсюков С.Л. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.
01.08.2019 в межведомственную комиссию администрации г. Хабаровска истцом было направлено заявление о рассмотрении вопроса о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания и указанного многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции. Управлением жилищного фонда и приватизации жилья Евсюкову С.Л. был дан ответ о том, что вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения - квартиры <адрес> и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом планируется рассмотреть на очередном заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
30.08.2019 межведомственной комиссией принято решение о проведении обследования жилого дома специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения.
Разрешая заявленные требования, учитывая установленные обстоятельства и, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что межведомственной комиссией администрации г. Хабаровска допущено бездействие, выразившееся в не проведении процедуры оценки жилого дома.
В связи с чем, на административного ответчика правомерно была возложена обязанность рассмотреть вопрос о проведении оценки жилого дома - квартиры <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.
Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
Материалы дела не содержат доказательств того, что администрацией г. Хабаровска, как органом местного самоуправления, к компетенции которого в силу ст.14 ЖК РФ, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, и как собственником муниципального жилищного фонда, после принятия комиссией решения о необходимости предоставления заключения специализированной организации о техническом состоянии конструктивных элементов жилого дома, были приняты необходимые меры к получению заключения такой организации. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие совершение администрацией г. Хабаровска каких-либо действий, направленных на заключение договора со специализированной организацией, а также - документы, подтверждающие стоимость заключения специализированной организации по оценке технического состоянии конструктивных элементов жилого <адрес>. Между тем, в силу ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые ссылается ответчик в обоснование своих возражений, возлагается на ответчика.
Администрацией г. Хабаровска доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных доводов апелляционной жалобы, не представлено.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Хабаровска - Провоторова Е.С., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.И. Яготинский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
