Дата принятия: 29 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3968/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2018 года Дело N 33а-3968/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Зеленского А.М., Ткач Е.И.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Котельниковой Т.Б. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 1 июня 2018 года, которым в административном иске Котельниковой Т.Б. к администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании действий (бездействия), предписания, акта проверки муниципального контроля, признании недействительными результатов межевания земельных участков, проектов границ земельных участков и красной линии, возложении обязанности по уточнению границ земельного участка с учетом фактического землепользования, признании объектов общим имуществом собственника квартир в многоквартирном доме - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., возражения против доводов жалобы представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Шеффера В.А., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Котельникова Т.Б. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа "город Калининград", ссылаясь на то, что она является собственником квартир N и N в двухквартирном жилом доме N по <адрес> соответственно с 2004 года и с 1997 года. Этот дом со стороны улицы Х. огражден ранее забором и зеленой изгородью из деревьев и кустарников. Дом не подключен к централизованным сетям водоотведения, в связи с чем оборудован септиком, надземная часть которого расположена около забора со стороны ул.Х. Аналогичным образом обустроены септики в домах по всей улице. В ноябре 2006 года Котельникова Т.Б. обратилась в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением о формировании земельного участка под существующий двухквартирный жилой дом. Комитетом муниципального имущества был подготовлен проект границ земельного участка, которым предусматривалось образование земельного участка под индивидуальным жилым домом Котельниковой Т.Б. площадью <данные изъяты> кв.м, распоряжением комитета муниципального имущества от 13 марта 2007 года N утвержден проект границ земельного участка, после чего на основании землеустроительного дела по заявлению комитета муниципального имущества 17 октября 2007 года поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. 25 июня 2008 года между администрацией городского округа "Город Калининград" и Котельниковой Т.Б. был подписан договор купли-продажи данного земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ. 30 апреля 2009 года в государственной регистрации права собственности на земельной участок Котельниковой Т.Б. отказано по мотиву учета в государственном кадастре недвижимости двух квартир, а не индивидуального жилого дома. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 1 июня 2010 года N установлен вид разрешенного использования земельного участка по <адрес> - под существующий многоквартирный жилой дом. На основании заявления комитета муниципального имущества о государственном учете изменений объекта недвижимости от 2 июня 2010 года и упомянутого распоряжения от 1 июня 2010 года в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N были внесены изменения 10 августа 2010 года и до настоящего времени земельный участок учтен как предназначенный под существующий многоквартирный жилой дом. В ноябре 2017 года была проведена проверка муниципального контроля и в соответствии с актом проверки от 30 ноября 2017 года N земельный участок с кадастровым номером N используется Котельниковой Т.Б. в соответствии с видом разрешенного использования, однако при этом Котельникова Т.Б. использует часть смежного земельного участка с кадастровым номером N площадью около <данные изъяты> кв.м, которая находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером N и на которой расположены бетонное ограждение с воротами и калиткой, возведенное со слов Котельниковой Т.Б. в 2000 году взамен ограждения, пришедшего в негодность и отображенного в техническом паспорте на жилой дом по состоянию на 1975 год, а также надземная часть подземного сооружения - септик. 30 ноября 2017 года комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" выдал предписание N об устранении Котельниковой Т.Б. в срок до 19 января 2018 года нарушения, допущенного в отношении объектов земельных отношений, путем прекращения пользования частью земельного участка с кадастровым номером N площадью около <данные изъяты> кв.м, обеспечения беспрепятственного доступа на указанную территорию и демонтажа ограждения, находящегося за северной границей земельного участка с кадастровым номером N (то есть со стороны ул.Х.). По утверждению Котельниковой Т.Б., только из акта проверки и предписания от 30 ноября 2017 года ей стало известно о том, что границы ее земельного участка определены без учета фактического землепользования и за их пределами расположены ограждение и септик, которые являются общим имуществом многоквартирного дома, без которых эксплуатация жилого дома невозможна. О формировании в 2014 году земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование - газификация микрорайона "Северная гора" (2 очередь), ей также стало известно только из акта проверки и предписания при том, что с нею как со смежным землепользователем и собственником ограждения и септика, включенных в границы земельного участка с кадастровым номером N, такие границы не согласовывались. Ее заявление об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером N с целью их определения с учетом фактического землепользования оставлено без удовлетворения комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов в декабре 2017 года. С учетом изложенного Котельникова Т.Б. следующим образом сформулировала свои требования: признать незаконным действия (бездействие) администрации городского округа "Город Калининград" по определению границ земельного участка с кадастровым номером N без учета ограждения длиной 18 погонных метров и септика; признать ограждение общим имуществом, необходимым для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома; признать незаконными акт проверки и предписание от 30 ноября 2017 года; признать недействительной линию на расстоянии 2,3 м от стены дома ввиду отсутствия утвержденных документов территориального планирования, устанавливающих красные линии; признать незаконными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N и N и проекты границ этих участков; обязать ответчика провести новое межевание и определить границы участка для обслуживания многоквартирного жилого дома N по <адрес> с учетом фактического землепользования и местоположения ограждения, септика и зеленых насаждений.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Котельникова Т.Б. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Независимо от того, каким образом административный истец сформулировала свои требования, они по сути направлены на исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N с целью последующего уточнения границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N с учетом фактического землепользования.
Однако суд первой инстанции не привлек к участию в деле уполномоченный орган, осуществляющий внесение сведений в кадастр недвижимости, что в данной влечет за собой отмену решения (ст. 310 КАС РФ).
Кроме того, оставляя без удовлетворения заявленные Котельниковой Т.Б. требования об оспаривании результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами N и N, сформированных соответственно в 2007 и 2014 г.г., суд исходил из того, что административный истец была осведомлена о результатах межевания этих участков в 2007 и 2013 г.г. и пропустила установленный законом срок для обращения в суд.
С такими суждениями коллегия не может согласиться.
Так, из текстовой части представленного Котельниковой Т.Б. землеустроительного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером N следует, что вновь образуемый земельный участок формируется в границах красных линий по границам ранее сформированных земельных участков и по существующему ограждению.
Котельникова Т.Б. не обладает специальными познаниями в области геодезии и указания в землеустроительном деле точек координат образуемого земельного участка не свидетельствует об очевидном для Котельниковой Т.Б. формировании участка без учета существующего ограждения при том, что в текстовой части землеустроительного дела содержится указание об обратном.
Из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером N видно, что данный земельный участок был сформирован без согласования с Котельниковой Т.Б. как с собственником объектов, включенных в границы этого участка (ограждения и септика).
Доказательства, опровергающие утверждения Котельниковой Т.Б. о том, что только из акта проверки и предписания от 30 ноября 2017 года ей стало известно о невключении в границы ее участка ограждения и септика, не опровергнуты.
Настоящее административное исковое заявление подано Котельниковой Т.Б. 16 января 2018 года, то есть в пределах срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
В этой ситуации суду следовало по существу проверить доводы административного истца о неправомерности формирования земельного участка под существующий жилой дом без учета фактического землепользования при том, что обслуживание жилого дома, не подключенного к сетям водоотведения, без септика явно невозможно.
При этом суду следовало принять во внимание, что до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размеров и установления границ земельных участков регламентировался Федеральным законом от 15 июня 1996 года N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" и постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах" с учетом нормативного размера земельного участка. С 1 марта 2005 года на основании п. 1 ст. 36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности с учетом того, что на данном участке помимо самого дома могут находиться иные объекты, которые предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе элементы озеленения и благоустройства. На основании п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (действовавшего в период формирования спорных земельных участков) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Из приведенных положений закона следует, что сверхнормативная территория может быть передана в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме при условии, что для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома необходим земельный участок площадью, превышающей нормативную.
Однако в решении суда никаких выводов относительно возможности эксплуатации жилого дома без септика в существующей застройке не содержится.
Содержащийся в мотивировочной части решения вывод о том, что право собственности собственников жилого дома N по <адрес> на ограждение и выгребную яму не оспаривается административным ответчиком, противоречит выводу о законности оспариваемого предписания о демонтаже существующего ограждения и прекращении пользования частью земельного участка с кадастровым номером N площадью около <данные изъяты> кв.м.
Кроме того, суду следовало разрешить вопрос о том, являются ли самостоятельными предметами спора требования о признании незаконными действий (бездействие) администрации городского округа "Город Калининград" по определению границ земельного участка с кадастровым номером N без учета ограждения длиной 18 погонных метров и септика, о признании ограждения общим имуществом, необходимым для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, о признании недействительной линию на расстоянии 2,3 м от стены дома либо они представляют собой обоснование заявленных требований об оспаривании результатов межевания земельных участков и предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
Принимая во внимание допущенные судом нарушения, решение об отказе Котельниковой Т.Б. в административном иске не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в ином составе судей.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 1 июня 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
