Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3967/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-3967/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Пичуева В.В., Жилинского А.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Назарчук О.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 17 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Соловьёвой О.А. к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Каларской районной территориальной избирательной комиссии от 26 октября 2020 года N 91 "Об отказе Соловьёвой О.А., выдвинутой Забайкальским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, в регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края на выборах 6 декабря 2020 года", возложении обязанности на Каларскую районную территориальную избирательную комиссию рассмотрения вопроса о регистрации Соловьёвой О.А. кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края на выборах 6 декабря 2020 года,
по апелляционной жалобе административного истца Соловьёвой О.А.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление Соловьёвой О.А. оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., выслушав заключение прокурора Дьячковой Ж.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
14 сентября 2020 года решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Каларского муниципального округа Забайкальского края N 44 на 6 декабря 2020 года назначены Главы Каларского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 82).
Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России от 13 октября 2020 года Соловьёва О.А. выдвинута кандидатом на выборы Главы Каларского муниципального округа от данного регионального отделения (л.д. 83).
Решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Каларского муниципального округа Забайкальского края от 26 октября 2020 года N 91 Соловьёвой О.А., выдвинутой Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, отказано в регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 10-13).
5 ноября 2020 года административный истец Соловьёва О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение Каларской районной территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края и обязать избирательную комиссию рассмотреть вопрос о ее регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края. При этом ссылалась на отсутствии у нее судимости, на своевременное внесение уточнений (24 октября 2020 года) в представленный избирательной комиссии пакет документов. Полагала, что представленные административным истцом сведения и документы не повлекли искажение информации о данном кандидате и не привели к нарушению избирательных прав кандидатов и других участников избирательного процесса, следовательно, не могли являться основанием для отказа в регистрации кандидата (л.д. 6-9).
Решением Каларского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 107-118).
В апелляционной жалобе административный истец Соловьёва О.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что судом не учтено обстоятельство освобождения ее приговором мирового судьи от назначенного наказания в связи с истечением срока давности уголовного преследования, не принято во внимание, что в силу статьи 86 Уголовного кодекса РФ она считается несудимой. Полагает, что сведения о привлечении к уголовной ответственности не скрывала, представила в порядке уточнения всю необходимую информацию (л.д.122-125).
В своих письменных возражениях относительно апелляционной жалобы председатель Каларской районной территориальной избирательной комиссии Симонова А.А., и.о. прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р., представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. просят решение Каларского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьёвой О.А. - без удовлетворения (л.д. 147-150, 153-155, 187-188).
Административный истец Соловьёва О.А., заинтересованное лицо Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили.
Председатель Каларской районной территориальной избирательной комиссии Симонова А.А., представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. направили заявления о рассмотрении дела без участия представителей (л.д. 183, 186).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Дьячковой Ж.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) основанием для отказа в регистрации кандидата при проведении выборов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 данного Федерального закона.
Пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в абзаце втором пункта 5 статьи 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Как следует из подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
В силу положений пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Пункт 2 статьи 48 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" содержит аналогичную норму.
Из материалов дела усматривается, что в приложении к решению Конференции Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России от 13 октября 2020 года имеется информация о кандидате Соловьевой О.А. с отметкой в строке сведения о судимости - "нет" (л.д. 84).
В заявлении Соловьевой О.А. от 15 октября 2020 года о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Каларского муниципального округа, в строке "сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята и погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости" Соловьёвой О.А. указано "привлекалась, нет не судима" (л.д. 85).
Заявлением от 24 октября 2020 года административным истцом внесены уточнения в строку сведения о судимости кандидата "Привлекалась к уголовной ответственности, приговор от 06.02.2018 г., освобождена от наказания по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Не судима", в приложении указала на постановление мирового судьи от 27июля 2018 года (л.д. 86).
Судом первой инстанции достоверно установлено, что приговором мирового судьи судебного участка N 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 6 февраля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным постановлением Могочинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2018 года, Соловьёва О.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде <данные изъяты>, от отбывания которого освобождена в связи с истечением сроков давности уголовного преследования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ (л.д. 45-57).
Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление Соловьёвой О.А., суд первой инстанции установил, что в нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 5 статьи 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК в заявлении от 15 октября 2020 года о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Каларского муниципального округа Соловьёва О.А. не указала полные сведения о своей судимости.
Суд обоснованно принял во внимание, что информацией, указанной в заявлении Соловьёвой О.А. от 24 октября 2020 года, отсутствие необходимых сведений о судимости не восполнено.
Соловьёва О.А. реализуя свое право, предусмотренное пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 48 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК, не внесла надлежащим образом уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о ней, и не дополнила надлежащим образом свое заявление о согласии баллотироваться от 15 октября 2020 года уточняющими полными сведениями о своей судимости до рассмотрения вопроса о ее регистрации районной территориальной избирательной комиссией.
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска соглашается, поскольку он соответствует материалам дела и требованиям положений избирательного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что приговором мирового судьи судебного участка N 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 6 февраля 2018 года Соловьёва О.А. была освобождена от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ и в силу части 2 статьи 86 Уголовного кодекса РФ считается несудимой и потому не должна была указывать о данной судимости, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Административным истцом не учтена специфика избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
При этом на основании части 1 статьи 86 Уголовного кодекса РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ.
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Определение Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 года N 450-О).
Таким образом, освобождение от наказания, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, не свидетельствует об отсутствии обязанности кандидата указать в соответствующем заявлении сведения об осуждении.
Поскольку в представленных Соловьёвой О.А. заявлениях отсутствуют сведения о судимости с указанием номера, части и наименования статьи Уголовного кодекса РФ, на основании которой она была осуждена, у избирательной комиссии имелись основания для отказа административному истцу в регистрации кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края на выборах 6 декабря 2020 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения.
Неточности, имеющиеся в справке Информационного центра УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 87) в части содержания постановления мирового судьи судебного участка N 13 Каларского судебного района Забайкальского края, не влияют на законность решения суда, поскольку не искажают информацию об осуждении Соловьёвой О.А.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Соловьёвой О.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий: И.В. Ходусова
Судьи: В.В. Пичуев
А.Г. Жилинский
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 ноября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
