Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-3967/2019, 33а-149/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-149/2020
г. Мурманск
22 января 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Науменко Н.А.
Камерзана А.Н.
при секретаре
Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори о ликвидации
по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области на решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 21 октября 2019 г. (с учетом определения об исправления описки от 30 октября 2019 г.), которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори о ликвидации отказать".
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А, объяснения представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области Севцовой Е.О. и Приходько Е.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы директора Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори Чеботарева А.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори о ликвидации.
В обоснование заявленных требований указано, что 26 декабря 2001 г. Управлением зарегистрирована Полярнозоринская городская автономная некоммерческая организация Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори (далее - некоммерческая организация).
23 сентября 2015 г. уполномоченному лицу некоммерческой организации вручена памятка о необходимости предоставления ежегодной отчетности в установленный законодательством срок.
В нарушение пункта 3, пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией не представлена в уполномоченный орган, а также не размещена в сети Интернет ежегодная отчетность за 2016, 2017 и 2018 гг. о деятельности организации по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 N 170 (ранее приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N 72).
За непредставление указанной отчетности Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в отношении Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори 4 мая 2017 г. (за 2016 г.), 15 мая 2018 г. (за 2017 г.) были составлены протоколы об административных правонарушениях.
Постановлениями мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 7 июня 2018 г. и от 13 июня 2018 г. некоммерческая организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
19 июля 2017 г., 5 сентября 2018 г. в связи с невыполнением требований закона в адрес административного ответчика вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации с требованием о предоставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области отчетности, предусмотренной статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ.
В течение трех лет некоммерческая организация не принимает мер к получению почтовой корреспонденции, направляемой в ее адрес Управлением.
Административный истец просил суд ликвидировать Полярнозоринскую городскую автономную некоммерческую организацию Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори и исключить сведения о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административный истец в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Представитель административного ответчика - директор Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори Чеботарев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области Салохо М.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, явившиеся основаниями для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Обращает внимание, что вынесенные предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации некоммерческой организацией не обжалованы. Несмотря на принятые Управлением меры, требования законодательства о представлении отчетности о деятельности административным ответчиком не исполняются в течение трех лет, административные штрафы не оплачены.
Считает, что административный ответчик намеренно уклоняется от получения корреспонденции и предоставления отчетности, что подтверждается письмом руководителя Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори от 30 октября 2018 г., согласно которому руководитель не считает нужным исполнять требования органа исполнительной власти.
Полагает, что ликвидация некоммерческой организации в связи с неоднократным неисполнением требований законодательства Российской Федерации не может ставиться в зависимость от наличия факта осуществления организацией своей уставной деятельности, поскольку позволит административному ответчику и в дальнейшем осуществлять деятельность с нарушением законодательства.
Считает, что право уполномоченного органа или его территориального органа на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организацией в связи с неоднократным непредставлением некоммерческой организацией в установленный срок сведений является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований законодательства.
Отмечает, что неисполнение административным ответчиком требований, предусмотренных пунктом 3, пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", делает невозможным выполнение уполномоченным органом его функций по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Ссылаясь на характер допущенных административным ответчиком нарушений, их продолжительность, непринятие мер к устранению допущенных нарушений, настаивает на том, что имеются основания для ликвидации Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно пунктам 3-3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждены формы отчетности о деятельности некоммерческих организаций.
В соответствии с указанным Приказом некоммерческие организации предоставляют в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам ОН0001 и ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.
До 16 сентября 2018 г. действовал приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. N 72 "Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций", содержащий аналогичные положения и формы отчетности для некоммерческих организаций.
Приведенные нормы законов и иных нормативно-правовых документов призваны обеспечивать финансовую прозрачность (открытость) и публичность деятельности некоммерческих организаций, соблюдение право граждан, в том числе право на достоверную информацию о деятельности организации.
Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Уполномоченным органом по контролю за деятельностью некоммерческих организаций на территории Мурманской области является Министерство юстиции Российской Федерации по Мурманской области.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 26 января 2001 г. зарегистрирована Полярнозоринская городская автономная некоммерческая организация Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори (т.1 л.д. 30).
23 сентября 2015 г. руководителю Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори Чеботареву А.В. была вручена памятка о необходимости предоставления предусмотренной статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ежегодной отчётности в установленный срок. В указанной памятке разъяснено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений является основанием для обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в суд с заявлением о ликвидации данной организации (т. 1 л.д. 31-32).
Судом также установлено, что в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности за 2016, 2017, 2018 гг., указанные отчеты и сведения о продолжении деятельности в установленном порядке не опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В связи с выявленными фактами непредставления некоммерческой организацией указанной отчетности Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в отношении Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори 4 мая 2017 г. (за 2016 г.), 15 мая 2018 г. (за 2017 г.) составлены протоколы об административном правонарушении.
Постановлениями мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 7 июня 2018 г. и 13 июня 2018 г. некоммерческая организация признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В связи с невыполнением требований закона 19 июля 2017 г., 5 сентября 2018 г. в адрес административного ответчика были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, содержащие требование представить в Управление Министерства юстиции по Мурманской области отчетность, предусмотренную статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ (т. 1 л.д. 60-64, 104-108).
За невыполнение в установленный срок вынесенных предупреждений административным истцом в отношении некоммерческой организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 69-74).
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мировым судьей судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области действия некоммерческой организации были переквалифицированы с части 1 статьи 19.5 на статью 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа (т. 1 л.д. 75-79).
Обязанность по предоставлению отчетности за 2016, 2017, 2018 гг. не выполнена административным ответчиком до настоящего времени.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные сторонами по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащим образом применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены решения суда.
При разрешении заявленных административным истцом требований суд первой инстанции руководствовался правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 18 июля 2003 г. N 14-П, и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований ввиду того, что допущенные Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори нарушения, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, не являются существенными и не повлекли неустранимых последствий для общества и государства, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и достаточными для ликвидации некоммерческой организации применительно к установленным обстоятельствам осуществления некоммерческой организацией предусмотренной уставом деятельности.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом первой инстанции также учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которым, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан (которым в силу пункта 1 являются некоммерческие организации). Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Судом установлено, что собранными по делу доказательствами подтверждены доводы стороны административного истца о допущенных некоммерческой организацией нарушениях законодательства, а именно: перепиской Управления с председателем организации, данными о привлечении организации к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены.
Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований о ликвидации Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори, суд верно принял во внимание тот факт, что деятельность некоммерческой организации фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного истцом периода времени, что подтверждается представленными доказательствами и не оспаривалось представителями административного истца в суде апелляционной инстанции.
Как установлено судом первой инстанции, некоммерческая организация состоит на налоговом учете, зарегистрирована в Пенсионном фонде Российской Федерации и Фонде социального страхования Российской Федерации, представляла налоговую, бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2016 и 2017 гг., а также в настоящее время фактически осуществляет деятельность, проводит образовательные и познавательные экскурсии для детей, а также мероприятия в преддверии празднования Победы в Великой Отечественной войне, ведет просветительскую работу в сфере военно-патриотического воспитания, что отвечает уставным целям деятельности организации.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что привлечение Полярнозоринской городской автономной некоммерческой организации Мемориальный музей "Партизан Заполярья" и истории г. Полярные Зори к административной ответственности являлось адекватной и достаточной мерой реагирования на нарушение юридическим лицом требований закона.
Допущенные некоммерческой организацией нарушения носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности некоммерческой организации, учитывая социальную значимость деятельности организации.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что административный ответчик не освобождается от обязанности исполнять требования статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и нарушение указанных обязанностей в будущем может служить основанием для обращения Управления в суд с соответствующим иском.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства о предоставлении отчетности о деятельности организаций делает невозможным выполнение уполномоченным органом его функций по федеральному государственному надзору, поводом к отмене постановленного решения не является, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения в рамках рассматриваемого административного дела.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверялись судом, получили правильную оценку в решении и по существу сводятся к переоценке выводов суда, к чему оснований не имеется.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить поводом для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права судом при разрешении данного дела не допущено.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 21 октября 2019 г. (с учетом определения об исправления описки от 30 октября 2019 г.) оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
