Определение Курского областного суда от 17 декабря 2019 года №33а-3966/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-3966/2019
Курский областной суд в составе судьи Курочкиной И.А.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрев в апелляционном порядке административное дело по административному иску Золотухина Александра Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору Щедриной Е.А., государственному регистратору Петровой М.Е. об оспаривании решений, поступившее с частной жалобой Золотухина А.С. на определение Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года, которым производство по административному делу прекращено,
установил:
Золотухин А.С. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что между ним и Администрацией Курского района Курской области заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами N и N. Последний (арендодатель) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области для их регистрации. В регистрации договоров аренды отказано. Ссылаясь на то, что указанными действиями Управления ему созданы препятствия в реализации и подтверждении права арендатора земельных участков, предоставленных администрацией Курского района Курской области для завершения строительства, т.к. подписанные договоры незарегистрированные в ЕГРП не позволяют подтвердить свое право владения и пользования земельными участками перед третьими лицами, Золотухин А.С. просит признать решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации договоров аренды от 16.10.2018 г., оформленные сообщениями от 12.02.2019 г. N 46/012/001/2018-11703 и от 05.03.2019 г. N 46/012/001/2018-12730 незаконными.
Определением Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года производство по административному делу прекращено.
В частной жалобе Золотухиным А.С. поставлен вопрос об отмене вышеуказанного определения по мотиву его незаконности.
Административный истец Золотухин А.С., административные ответчики - государственные регистраторы Щедрина Е.А. и Петрова М.Е. о дате, времени и месте извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем, в порядке ст.150 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела и определение суда, обсудив доводы частной жалобы и возражений, выслушав представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Баркову Л.И. суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения суда.
Как установлено судом 30 октября 2018 года Администрация Курского района Курской области в лице представителя по доверенности Рассудовского А.В. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставив договор N 158 аренды земельного участка постановление о предоставлении в аренду земельного участка от 03.10.2018 г. N 2709.
Решением Управления Росреестра по Курской области от 12.11.2018г. N 46/012/001/2018-11703 в осуществлении государственной регистрации было приостановлено на срок до 11 февраля 2019 года, ввиду не предоставления документов, подтверждающих соблюдение процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов. 12 февраля 2019 года Управлением Росреестра по Курской области в государственной регистрации отказано, о чем было сообщено заявителю сообщением за N 46/012/001/2018-11703.
23 ноября 2018 года Администрация Курского района Курской области в лице представителя по доверенности Рассудовского А.В. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставив договор N 159 аренды земельного участка постановление о предоставлении в аренду земельного участка от 03.10.2018 г. N 2708.
Решением Управления Росреестра по Курской области от 04.12.2018г. N 46/012/001/2018-12730 в осуществлении государственной регистрации было приостановлено на срок до 4 марта 2019 года, поскольку заявителем не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов. 5 марта 2019 года Управлением в государственной регистрации отказано, о чем было сообщено администрации Курского района Курской области сообщением за N 46/012/001/2018-12730.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.
В силу п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Прекращая производство по административному делу на основании указанных выше правовых норм, районный суд исходил из того, что Золотухиным А.С. заявлены требования в защиту прав и интересов другого лица - Администрации Курского района Курской области, при этом у заявителя отсутствуют полномочия для обращения в суд в интересах указанного лица.
В частности, районный суд исходил из того, что Золотухин А.С. не вправе оспорить в суде решения Росреестра, поскольку Администрация Курского района Курской области, как лицо, заявившее о государственной регистрации, является в данном случае единственным лицом, права которого нарушены.
С такими выводами согласиться нельзя в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа (в данном случае - Росреестра) является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что оспариваемые Золотухиным А.С. решения регистрирующего органа приняты на основании заявлений поданных Администрацией Курского района Курской области во исполнение вышеприведенной нормы.
При таких обстоятельствах, а также с учетом положений части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Золотухин А.С., являясь заинтересованным лицом, вправе обратиться в суд в защиту своего нарушенного права, оспаривая решения об отказе в регистрации договоров аренды, по которым он является одной из сторон 9 (арендатором).
Исходя из изложенного, суд первой инстанции неправильно применил положения пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, прекратив производство по делу, в связи с чем определение суда первой инстанции подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п.2 ст.316 КАС РФ, суд
определил:
определение Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года отменить.
Административное дело по административному иску Золотухина Александра Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору Щедриной Е.А., государственному регистратору Петровой М.Е. об оспаривании решений, направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка