Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3965/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-3965/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Пичуева В.В., Жилинского А.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Назарчук О.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 17 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Соловьёвой О.А. к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Каларской районной территориальной избирательной комиссии от 30 октября 2020 года N 100 "Об исключении кандидата Соловьёвой О.А. из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Каларского муниципального округа Забайкальского края, выдвинутой Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по общемуниципальному избирательному округу", возложении обязанности произвести регистрацию Соловьёвой О.А. в качестве кандидата заверенного списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Каларского муниципального округа Забайкальского края,
по апелляционной жалобе административного истца Соловьёвой О.А.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление Соловьёвой О.А. оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., выслушав заключение прокурора Дьячковой Ж.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
14 сентября 2020 года решением N 45 Каларской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Каларского муниципального округа Забайкальского края на 6 декабря 2020 года назначены выборы депутатов Совета первого созыва Каларского муниципального округа Забайкальского края.
Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России 13 октября 2020 года Соловьёва О.А. выдвинута в составе списка кандидатов на выборы депутатов Совета Каларского муниципального округа первого созыва.
Решением Каларской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Каларского муниципального округа Забайкальского края от 30 октября 2020 года N 100 Соловьёва О.А., выдвинутая Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по общемуниципальному избирательному округу, исключена из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Каларского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 17).
6 ноября 2020 года Соловьёва О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение об исключении ее из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Каларского муниципального округа Забайкальского края, обязать избирательную комиссию произвести регистрацию в качестве кандидата заверенного списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Каларского муниципального округа Забайкальского края, ссылаясь на представление достоверной необходимой информации о привлечении ее к уголовной ответственности, а также о том, что судимости не имеет (л.д. 6-7).
Решением Каларского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 107-118).
В апелляционной жалобе административный истец Соловьёва О.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что судом не учтено освобождение ее от наказания приговором мирового судьи в связи с истечением срока давности уголовного преследования, а также то, что в силу статьи 86 Уголовного кодекса РФ она считается несудимой (л.д.127-130).
В своих письменных возражениях относительно апелляционной жалобы председатель Каларской районной территориальной избирательной комиссии Симонова А.А., представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьёвой О.А. - без удовлетворения (л.д. 152-155, 181-183).
Административный истец Соловьёва О.А., заинтересованное лицо Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили.
Председатель Каларской районной территориальной избирательной комиссии Симонова А.А., представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. направили заявления о рассмотрении дела без участия представителей (л.д. 177, 180).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Дьячковой Ж.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона (подпункт "б").
Пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в абзаце втором пункта 5 статьи 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 14 октября 2020 года от Соловьёвой О.А. в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа первого созыва по общемуниципальному избирательному округу, в строке "сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости" Соловьёвой О.А. указано "нет" (л.д. 91).
В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции достоверно установлено, что приговором мирового судьи судебного участка N 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 6 февраля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным постановлением Могочинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2018 года, Соловьёва О.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде <данные изъяты>. От отбывания наказания освобождена в связи с истечением сроков давности уголовного преследования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовно-прцессуального кодекса РФ (л.д. 37-49).
Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление Соловьёвой О.А., суд первой инстанции установил, что в нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 5 статьи 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа первого созыва по общемуниципальному избирательному округу административный истец не указала сведения о своей судимости, а также не воспользовалась правом, предусмотренным пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 48 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК и не дополнила свое заявление о согласии баллотироваться уточняющими полными сведениями о своей судимости до рассмотрения вопроса о ее регистрации районной территориальной избирательной комиссией.
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда с такими выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют материалам дела и требованиям положений избирательного законодательства.
В апелляционной жалобе Соловьёва О.А. ссылается на то, что приговором мирового судьи судебного участка N 16 Могочинского судебного района Забайкальского края от 6 февраля 2018 года она была освобождена от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ и в силу части 2 статьи 86 Уголовного кодекса РФ считается несудимой и потому не должна была указывать о данной судимости,
Указанные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, не учитывают специфику избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержание понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
Следует иметь ввиду, что на основании части 1 статьи 86 Уголовного кодекса РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, а также для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей; в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования и в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень.
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Определении Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 года N 450-О).
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения.
Неточности, имеющиеся в справке Информационного центра УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 92) в части содержания постановления мирового судьи судебного участка N 13 Каларского судебного района Забайкальского края, не влияют на законность решения суда, поскольку не искажают информацию об осуждении Соловьёвой О.А.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом районного суда о наличии у Каларской районной территориальной избирательной комиссии оснований для исключения Соловьёвой О.А. из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Каларского муниципального округа Забайкальского края, выдвинутой Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР по общемуниципальному избирательному округу.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Соловьёвой О.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий: И.В. Ходусова
Судьи: В.В. Пичуев
А.Г. Жилинский
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 ноября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
