Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3965/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-3965/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.
судей областного суда: Мальмановой Э.К., Берстневой Н.Н.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2018 года по административному исковому заявлению Курьянова В.И. к администрации МО "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения,
УСТАНОВИЛА:
Курьянов В.И. обратился в суд с административным иском к администрации МО "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения.
В обоснование своих требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с 3 ноября 2016 года. С целью оформления права собственности на земельный участок Курьянов В.И. в январе 2018 года обратился в управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Распоряжением администрации МО "Город Астрахань" N 1741-р от 30 марта 2018 года Курьянову В.И. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ввиду его расположения на землях общего пользования.
Административный истец полагает, что данные действия управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" незаконны и нарушают его права, поскольку нельзя понять каким образом данный участок расположен на землях общего пользования, если его границы не уточнены в соответствии с действующим законодательством.
Просит признать распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома незаконным и обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение права.
В судебном заседании стороны не участвовали, извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2018 года административные исковые требования Курьянова В.И. удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение администрации МО "Город Астрахань" N 1741-р от 30 марта 2018 года об отказе Курьянову В.И. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> для эксплуатации жилого дома. Обязал администрацию МО "Город Астрахань" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Курьянова В.И.
В апелляционной жалобе административный ответчик - администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что согласно проекту планировки и межевания территории в границах набережной р<адрес>, утвержденному постановлением мэра г. Астрахани от 03.10.2014 N 6314-м, часть земельного участка расположена за красной линией.
На заседание судебной коллегии административный истец Курьянов В.И. не явился, извещен надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика - администрации МО "Город Астрахань" и управления муниципального имущества Мулдашевой А.Х., поддержавшей доводы жалобы, позицию представителя административного истца Митрофанова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.
Удовлетворяя исковые требования Курьянова В.И., районный суд указал, что нельзя понять каким образом земельный участок расположен на землях общего пользования, поскольку его границы не уточнены в соответствии с действующим законодательством.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Между тем, в данном случае таких обстоятельств не установлено.
Судом установлено, что Курьянову В.И. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 47,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Владимировская, 79, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 23 мая 2018 года.
На основании распоряжения администрации МО "Город Астрахань" N 1741-р от 30 марта 2018 года Курьянову В.И. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ввиду того, что его часть расположена за границей красных линий на землях общего пользования.
Из представленных схем места расположения спорного земельного участка усматривается, что часть земельного участка истца выходит за границы красных линий. При этом красные линии проходят как под домовладением, так и по земельному участку.
В соответствии с пунктом 11 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
При принятии решения об отказе в согласовании границ земельного участка орган местного самоуправления исходил из того, что постановлением мэра г. Астрахани от 03 октября 2014 года N 6314-м утвержден проект планировки и межевания территорий в границах <адрес>.
Согласно проекту планировки и межевания территории в границах <адрес>, а также представленной схеме, часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования.
Факт прохождения красной линии через принадлежащее истцу домовладение не может свидетельствовать о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, принятого уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства
В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Указанный выше проект планировки и межевания территорий в границах <адрес> никем не оспорен.
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
С учетом изложенного оспариваемый отказ управления администрации МО "Город Астрахань" в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность соответствует законодательству и не нарушает прав истца, в связи с чем, такие доводы апелляционной жалобы ответчика являются обоснованными, а решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2018 года отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Курьянова В.И. к администрации МО "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения отказать.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
