Определение Астраханского областного суда от 17 октября 2019 года №33а-3962/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 33а-3962/2019
Судья Астраханского областного суда Хаировой Д.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства материал по частной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области на определение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2019 года о возврате административного искового заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Астраханскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области о признании незаконным постановления от 20 сентября 2019 года об отмене постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор.
Определением Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2019 года административное исковое заявление возвращено ввиду несоблюдения досудебного порядку урегулирования спора.
В частной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области ставит вопрос об отмене определения суда, ссылаясь на то обстоятельство, что для данного административного спора не предусмотрен обязательный досудебный порядок.
Частная жалоба рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без участия в разбирательстве лица, обратившегося с частной жалобой, по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без ведения аудиопротоколирования и протокола в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, частную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает определение районного суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм процессуального законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Возвращая административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области, судья исходил из того, что статьями 32, 33, 34 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлен досудебный порядок урегулирования спора для обжалования постановлений об отмене постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор, несоблюдение которого является основанием для возврата административного искового заявления в соответствии с пунктом 1 части статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции находит данный вывод суда ошибочным исходя из следующего.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, предусмотрены главой 4 указанного Закона. В силу норм данной главы прокурор вправе посещать исправительные учреждения, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (статьи 13, 14).
Таким образом, постановление прокурора об отмене постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор может быть предметом оспаривания по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку принято по результатам осуществления им публичных полномочий в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и носит обязательный для административного истца характер.
Как следует из материалов дела, предметом заявленных административным истцом требований является оспаривание постановления Астраханского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Астраханской области от 20 сентября 2019 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области Абилова Х.И. от 17 сентября 2019 года о водворении в штрафной изолятор на 8 суток осужденного Плахотникова А.А.
Поскольку действующим законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров для оспаривания постановления прокурора об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания, выводы судьи районного суда о возврате административного искового заявления по вышеуказанным основаниям являются необоснованными.
С учетом изложенного вынесенное судом первой инстанции определение о возврате административного искового заявления не может быть признано законным, принято с существенными нарушениями норм процессуального права, а потому подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2019 года о возврате административного искового заявления отменить, административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области направить в тот же суд для рассмотрения вопроса о принятии к производству.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка