Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3962/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 33а-3962/2018
от 7 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Цоя А.А.
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, возложении обязанности обеспечить теплоснабжение объектов, отапливаемых газовой котельной N 1 в с. Кривошеино,
по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения на решение Кривошеинского районного суда Томской области от 9 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., возражения прокурора Федько П.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, возложении обязанности обеспечить теплоснабжение объектов, отапливаемых газовой котельной N 1 в с. Кривошеино.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что состоявшимися решениями судов установлено, что при эксплуатации газовой котельной N 1 допускаются нарушения требований законодательства. При этом административный ответчик не планирует работ по приведению котельной в надлежащее состояние. Бездействие административного ответчика может послужить причиной срыва начала отопительного периода, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, условиям нормальной жизнедеятельности людей.
В судебном заседании помощник прокурора Кривошеинского района Семёнова О.С. поддержала требования административного иска. Пояснила, что с началом отопительного сезона не устранены нарушения при эксплуатации газовой котельной N 1, новая котельная мощностью 4,5 МВт не установлена.
Представитель административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения Шабунин А.А. требования административного иска не признал. Пояснил, что отопительный сезон начался, Администрация Кривошеинского сельского поселения надлежащим образом осуществляет свои полномочия по организации теплоснабжения населения.
Представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения (далее - МУП "ЖКХ КСП") Томаш В.Ю. считал требования административного иска не подлежащими удовлетворению, поскольку отопительный сезон начат, обнаруженные недостатки в работе котельной не создают никакой опасности, котельная работает в штатном режиме.
Обжалуемым решением суда административный иск прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворен.
Признано незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего теплоснабжение объектов, отапливаемых газовой котельной N 1 в с. Кривошеино Томской области. На Администрацию Кривошеинского сельского поселения возложена обязанность обеспечить теплоснабжение объектов, отапливаемых котельной N 1 в с. Кривошеино Томской области.
В апелляционной жалобе Администрация Кривошеинского сельского поселения, не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.
Указывает, что на момент рассмотрения дела газовая котельная N 1 эксплуатировалась в штанном режиме, теплоснабжение населения организовано, котельная запущена в эксплуатацию 12.09.2018 согласно постановлению Администрации Кривошеинского сельского поселения 12.09.2018 N 128 "О начале отопительного периода 2018-2019 гг. на территории Кривошеинского сельского поселения", бездействия Администрацией поселения не допущено.
Считает, что суд вышел за рамки требований, заявленных административным истцом, который не ставил вопрос об устранении ранее выявленных нарушений при эксплуатации котельной N 1. Обязанность по их устранению решением Кривошеинского районного суда Томской области от 22.03.2018 была возложена на МУП "ЖКХ КСП", в связи с чем у Администрации Кривошеинского сельского поселения отсутствовала обязанность по их устранению.
Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения и заинтересованного лица МУП "ЖКХ КСП", извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований к его отмене.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
К бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Проанализировав положения части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-03 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", пункта 4 части 1 статьи 9, пункта 5 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, принятого решением Совета Кривошеинского сельского поселения от 13.12.2005 N 22, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что к вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в хозяйственное ведение МУП "ЖКХ КСП" Администрацией Кривошеинского сельского поселения передано принадлежащее поселению имущество, числе которого газовая котельная N 1, расположенная по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, ул. Ленина, 31Б, которая обслуживает такие социально-значимые объекты как детские сады, музыкальную школу, здания учреждений, а также жилые многоквартирные дома.
Вместе с тем на данной котельной установлены нарушения, при которых её функционирование может прекратиться в любой момент, что ставит под угрозу надежность теплоснабжения потребителей данной котельной.
Так, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 22.03.2018, вступившем в законную силу 24.04.2018, признано незаконным бездействие МУП "ЖКХ КСП" в части исполнения обязанностей по ремонту и обслуживанию котельных, в том числе и газовой котельной N 1. На МУП "ЖКХ КСП" возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести докотловую и внутрикотловую обработку воды и обеспечить проведение технического диагностирования оборудования (5 котлов КСВ-1,86), отработавшего расчетный ресурс; в течение 10 дней привести в рабочее состояние предохранительные устройства на 5-ти котлах КСВ-1,86.
В связи с неисполнением МУП "ЖКХ КСП" в установленный срок обязанности, возложенной данным решением суда, постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.08.2018 N 70016/18/32821 возбуждено исполнительное производство.
Постановлением Кривошеинского районного суда по делу об административном правонарушении от 14.07.2018 МУП "ЖКХ КСП" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, ул. Ленина, 31Б, на 30 суток. Данным постановлением установлено, что указанная котельная, эксплуатируемая МУП "ЖКХ КСП", входит в состав производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, III опасности, при этом в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности адрес данной котельной не назван в лицензии N ВХ-62-002710 от 03.07.2015 "Эксплуатация взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности", выданной МУП "ЖКХ КСП".
Согласно предписанию Сибирского управления Ростехнадзора N 33-10/П-ТСЭ-19 от 08.06.2018, выданному МУП "ЖКХ КСП", в том числе на спорной газовой котельной не выполняются требования безопасности, не осуществляются организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ в электроустановках: оформление работ нарядом расположением и перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.
В ходе прокурорской проверки затребованы объяснения от руководителя МУП "ЖКХ КСП" и главы Администрации Кривошеинского сельского поселения, из которых следует, что ремонт, а также подготовка газовой котельной N 1 в с. Кривошеино к отопительному периоду 2018-2019 гг. не производились ввиду запланированного в ноябре 2018 года ввода в эксплуатацию новой котельной мощностью 4,5 МВт.
Оценив представленные а материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно констатировал, что до настоящего времени монтаж и ввод в эксплуатацию новой котельной не произведен, а котельная N 1 запущена без проведения ее подготовки к отопительному сезону. Между тем эксплуатация газовой котельной N 1, которая входит в состав опасного производственного объекта, при наличии имеющихся нарушений является небезопасной. Бесперебойность работы котельной в условиях начала отопительного сезона не может гарантировать её безопасную эксплуатацию в условиях зимы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что котельная N 1 запущена и работает в штатном режиме, а потому отсутствует незаконное бездействие со стороны Кривошеинского сельского поселения по обеспечению надлежащего теплоснабжения объектов, отапливаемых данной газовой котельной, подлежат отклонению, поскольку решение Кривошеинского районного суда Томской области от 04.10.2018, вступившем в законную силу 05.11.2018, запрещена эксплуатация газовой котельной N 1, расположенной по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, ул. Ленина, 31Б, до полного устранения нарушений, указанных в постановления судебного пристава-исполнителя от 01.08.2018 о возбуждении исполнительного производства и предписания об устранении нарушений N 33-10/П-ТСЭ-19 от 08.06.2018, а именно: до проведения докотловой и внутрикотловой обработки воды; проведения технического диагностирования оборудования (5-ти котлов КСВ-1,86), отработавшего расчетный ресурс; получения документов, подтверждающих проведение мониторинга (замеров) показателей качества электрической энергии.
Доказательств наличия альтернативных источников теплоснабжения объектов, которые отапливала спорная котельная, в материалы дела не представлено.
В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела вывод суда о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации Кривошеинского сельского поселения, не исполнившей обязанности, предусмотренной положениями Федерального закона "О теплоснабжении", по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, отапливающихся котельной N 1, является правильным. Указанным бездействием создается угроза здоровью населения и нарушаются права граждан на благоприятные условия работы, обучения и проживания.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе о выходе суда за рамки заявленных административным истцом требований, являются несостоятельными, поскольку суд принял решение по требованиям административного иска.
Возлагая на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанность по обеспечению теплоснабжения объектов, отапливаемых котельной N 1 в с. Кривошеино, суд выполнил требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кривошеинского районного суда Томской области от 9 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
