Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3959/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-3959/2020
29 июля 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Медведевой Н.И., Гусаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2401/2019 по административному иску Приступы Андрея Юрьевича к ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным ответа на обращение,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказания России на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15 октября 2019 г.,
установила:
в обоснование иска Приступа А.Ю. указал, что 20.02.2019 им подана жалоба в адрес директора ФСИН России на решение начальника Управления организации медико-социального обеспечения (УОМСО) ФСИН России П. от 05.02.2019 N ог-22-3880, которым отказано административному истцу в предоставлении запрашиваемых копий медицинских документов вопреки положениям статьи 22 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".
08.04.2019 заместителем начальника УОМСО ФСИН России Л. принято решение о перенаправлении жалобы истца для рассмотрения по существу ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России.
18.04.2019 N 83/5-ОГ-237 административный ответчик ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России в нарушение норм федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту федеральный закон) обращение истца рассмотрел с принятием решения не по существу поставленных в жалобе вопросов (ставился вопрос о незаконности решения начальника УОМСО ФСИН России).
Полагал, что ответчик не имел полномочий на принятие решения на действия руководства ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, нарушен порядок принятия решения, правовые основания принятия решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.8, 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" просил признать решение начальника ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России Л. от 18.04.2019 N 82/5-ОГ-237 по жалобе Приступы А.Ю. от 20.02.2019 незаконным; обязать директора ФСИН России истребовать у начальника ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России Л. жалобу Приступы А.Ю. и рассмотреть ее по существу поставленного в ней вопроса с привлечением П. к дисциплинарной ответственности.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.10.2019 административный иск Приступы А.Ю. удовлетворен.
Суд постановил: признать решение начальника ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России Л. от 18.04.2019 N 82/5-ОГ-237 по жалобе Приступы А.Ю. от 20.02.2019 незаконным.
Обязать ФСИН России рассмотреть жалобу Приступы Андрея Юрьевича от 20.02.2019, в установленном законом порядке.
Взыскать ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, ФСИН России в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей, с каждого.
Не согласившись с постановленным решением, представитель ФСИН России Бабкина М.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд неправильно определилобстоятельства дела, поскольку из обращения Приступы А.Ю. от 05.02.2019 следует, что последний не согласен с разъяснениями законодательства, поступившими в его адрес из УОМСО ФСИН России относительно бесплатного предоставления копий медицинской документации, однако суд в своем решении установил, что административный истец обжалует решение начальника УОМСО ФСИН России П., в котором отказано в предоставлении медицинских документов. Данные обстоятельства привели к неверному выводу о том, что перенаправление УОМСО ФСИН России обращения Приступы А.Ю. для рассмотрения по существу в ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России по Иркутской области противоречит Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" как рассмотренное неуполномоченным лицом. Ссылается на то, что выводы суда сделаны без учета требований норм статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, ФСИН России Бабкиной М.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Приступы А.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу части 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Статьей 10 Федерального закона регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе; пациент имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья; пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов.
Согласно ст. 79 названного Закона, медицинская организация обязана обеспечивать учет и хранение медицинской документации.
Положениями п. 6 ст. 79, п. п. 1, 5 ст. 22 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гарантировано право пациента на получение копий медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, а медицинская организация обязана предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, установлено, что ФСИН осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения, осуществляет, в том числе, меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно п. 11 Положения о ФСИН России, директор распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФСИН России по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСИН России. Из указанных Положений следует, что ответ заявителю дается заместителем директора (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятых мерах (если нарушение было установлено).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии с положениями п. 9.15 регламента ФСИН, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 N 2459, поступившие в ФСИН России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, начальники структурных подразделений направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ФСИН России и извещают об этом заявителя. Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе, если дополнительно не оговорен срок исполнения. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником территориального органа, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Начальники структурных подразделений могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям.
Судом установлено, что 20.02.2019 директору ФСИН России административным истцом подана жалоба на решение начальника УОМСО ФСИН России П. от 05.02.2019. Из текста жалобы усматривается, что требования п.110 гл.17 ПВР ИУ не распространяются на медицинскую карту, поскольку она составной частью личного дела осужденного не является "гриф ДСП" на нее не распространяется, а представляет собой форму учетной медицинской документации, на которую распространяются положения ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ". При отсутствии у него денежных средств, учитывая его нетрудоспособность, полагал возможным изготовить медицинские документы за счет МСЧ-38.
08.04.2019 со ссылкой на ст. 8 Федерального закона жалоба Приступы А.Ю. перенаправлена в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а именно в ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России.
11.04.2019 ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России направляет обращение истца, как ошибочно направленное в ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России.
18.04.2019 N 82/5-01-237 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России сообщает, что обращение осужденного Приступы А.Ю. рассмотрено, последний 12.03.2019 убыл из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области в УФСИН России по Томской области. Разъяснены повторно п.п. п.110, 111 приказа от 16.12.2016 N 295 Минюста РФ "Об утверждении ПВР ИУ" о том, что к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемых за счет их собственных средств, относится копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных. Дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника ИУ. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного.
Истцом направлено уточняющее обращение, о том на какое именно обращение дан ответ 18.04.2019 N 82/5-01-237 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России. 13.06.2019 административным ответчиком даны разъяснения о направлении ответа на жалобу от 20.02.2019.
Судом также установлено, что ранее начальником УОМСО ФСИН России П. 05.02.2019 дан ответ на обращение истца по вопросам обеспечения медицинским обслуживанием в условиях филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, в том числе разъяснены ст. 22, 79 ФЗ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", положения приказа Минздрава России от 29.06.2019 N 425н "Об утверждении порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента", в соответствии с которыми, пациент может ознакомится с медицинской документацией, направив соответствующий запрос на имя начальника ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России. Указано также, что согласно п.п. п.110, 111 приказа от 16.12.2016 N 295 Минюста РФ "Об утверждении ПВР ИУ" о том, что копирование документов, имеющихся в личных делах осужденных, относится к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств.
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обращение Приступы А.Ю. на не согласие с ответом должностного лица центрального аппарата ФСИН России (УОМСО ФСИН России), фактически рассмотрено не уполномоченным лицом, поскольку адресовано директору ФСИН России, однако рассмотрено ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, которое находится в ведении ФСИН России и является территориальным органом медико-санитарного обеспечения ФСИН России.
С учетом изложенного, требования Приступы А.Ю. о признании незаконным ответа от 18.04.2019 N 82/5-ОГ-237 начальника ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России Л. по жалобе Приступы А.Ю. от 20.02.2019 подлежат удовлетворению, как принятого с нарушением Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан".
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с выводом суда в части отсутствия нарушений со стороны ответчика требований статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", поскольку из текста обращения Приступы А.Ю. следует, что он не согласен с разъяснениями законодательства, поступившими в его адрес из УОМСО ФСИН России относительно бесплатного предоставления копий медицинской документации, тогда как в решении суда установлено, что административный истец обжалует решение начальника УОМСО ФСИН России П. в котором отказано в предоставлении медицинских документов, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются жалобой Приступы А.Ю. от 20.02.2019, в которой он не согласен с ответом начальника УОМСО ФСИН России П. от 05.02.2019 о том, что копии медицинских документов могут быть предоставлены ему только за его счет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что государственный орган при получении обращения принимает решение о направлении обращения в другие органы по своему усмотрению, что предусмотрено Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поэтому такое направление не свидетельствует о нарушении прав административного истца, нельзя признать обоснованными ввиду того, что ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, подлежит рассмотрению в соответствии с его компетенцией.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 15 октября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий
Е.Г. Бутина
Судьи
Л.В. Гусарова
Н.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
