Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 05 ноября 2019 года №33а-3959/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 ноября 2019 года Дело N 33а-3959/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
административных истцов Вербицкой А.А., Равковского В.В., Бреевой Л.Е., Шилова С.А., Попадюк Е.В.,
представителей административных
истцов ФИО1, ФИО2,
заинтересованного лица Попова Ю.А.,
представителя заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вербицкой А. А., Равковского В. В., Шилова С. А., Бреевой Л. Е., Терезюк А. В., Попадюк Е. В. к Правительству Севастополя, заинтересованные лица - Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Бреев К. С., Равковский К. В., Гайдарлы Д. П., Гайдарлы П. П., Попов Ю. А., Попова Е. П., Попадюк В. Н., Попадюк А. В., Илюхина Н. В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Илюхина Н. Ю., Илюхина Е. Ю., Терезюк Е. А., Белоус А. Г., Лежнин А. А. о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании постановления незаконным, по апелляционной жалобе Вербицкой А. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вербицкая А.А., Равковский В.В., Шилов С.А., Бреева Л.Е., Терезюк А.В., Попадюк Е.В. обратились в суд с административным иском к Правительству Севастополя, просили признать незаконным заключение N межведомственной комиссии Правительства Севастополя от 29.03.2016 г. о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным и отменить Постановление Правительства Севастополя от 14.06.2016 г. N-ПП "О признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу".
Требования мотивированы тем, что многоквартирный дом фактически не является аварийным, его можно привести в пригодное состояние путем проведения капитального ремонта, а потому вынесение оспариваемых актов истцы считают незаконными.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления административным истцам отказано.
На данное решение Вербицкой А.А. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объёме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норма материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на возможность проведения капитального ремонта многоквартирного дома и проживание в нем граждан. Ссылается на заключение судебной строительно-технической экспертизы, из которого усматривается нарушение административным ответчиком порядка проведения исследования технических характеристик жилого объекта, а также нарушение регламента при принятии оспариваемого решения, которому суд оценки не дал.
Считает ошибочным вывод суда о пропуске срока обращения в суд, поскольку в установленном порядке административные истцы о принятии оспариваемого постановления надлежащим образом уведомлены не были.
В судебном заседании административный истец Вербицкая А.А. и ее представители апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель заинтересованного лица, заинтересованное лицо в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, по заявлению собственников квартир N и N дома N <адрес>, 29.03.2016г. межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Севастополе, созданной Постановлением Правительства Севастополя от 25.06.2014 г. N дано заключение о признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
При вынесении заключения учитывалось техническое экспертное заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома <адрес> от 22.12.2015 г., в соответствии с которым здание данного многоквартирного дома является сейсмически неустойчивым, дальнейшая эксплуатация здания может представлять опасность для жильцов. Здание в целом находится в аварийном техническом состоянии.
Постановлением Правительства города Севастополя от 14 июня 2016 года дом N <адрес> был признан аварийным, подлежащим сносу.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемых ненормативных актов требованиям закона, принятых в пределах полномочий в порядке и способом, предусмотренными законодательством, отсутствия нарушений прав административных истцов и пропуска срока обращения в суд с заявленными требованиями.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такие основания и порядок определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как усматривается из материалов дела, основанием для оценки жилого дома на предмет его аварийности послужили заявления собственников квартир жилого дома N <адрес>. В принятии заключения межведомственной комиссии от 29.03.2016г. принимало участие 14 специалистов различных ведомств, ответственных за надлежащее состояние жилищного фонда города Севастополя и входящих в ее состав. Вывод комиссии основывался на техническом заключении, выполненном ООО "Севастопольская строительная группа". Выводы комиссии частично подтверждены заключением судебной строительно-технической экспертизы от 05.08.2019 г., в соответствии с которым, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям строительных норм и правил в части безопасной эксплуатации и может создавать угрозу жизни и здоровья граждан, в случае развития дальнейших деформаций и отсутствия мероприятий по их устранению.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о соблюдении межведомственной комиссией порядка признания жилого дома аварийным и наличия оснований для такого признания. Не согласиться с таким выводом оснований у судебной коллегии не имеется, поскольку он сделан в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами, предусмотренными постановлением от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд, что и было сделано Правительством города Севастополя.
Распоряжением Правительства города Севастополя от 06 ноября 2018 года было принято решение об изъятии земельного участка и 10 квартир по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено, что жильцам двух квартир дома N <адрес> предоставлены жилые помещения.
Так, заинтересованное лицо Попов Ю.А. пояснял, что ему и иным жильцам указанного дома административным ответчиком предлагались различные варианты жилых помещений взамен имеющихся, либо предоставление денежной субсидии, чем он и воспользовался. Иные жильцы дома о расселении дома знали с 2016 года, некоторые от предлагаемых им жилых помещений отказались.
Данное обстоятельство не опровергнуто при апелляционном рассмотрении дела, поскольку из пояснений административных истцов усматривается их несогласие с предлагаемым им жильем либо суммой компенсации или ценообразованием жилого помещения.
Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание, что несогласие собственников жилых помещений с предлагаемым им жильем в порядке расселения, а равно с ценовой политикой такого жилья не свидетельствует о незаконности решений, принятых административным ответчиком в защиту конституционных прав истцов.
Правильным является вывод о пропуске истцами срока обращения в суд, сделанный судом первой инстанции, тщательно исследовавшего обстоятельства и причины такого пропуска.
Так, из многочисленных обращений жителей квартир многоквартирного дома N <адрес> усматривается, что о принятии оспариваемых ими решений они знали уже в декабре 2016 года, с административным иском истцы обратились 21 января 2019 года, то есть спустя два с половиной года после издания обжалуемых ими решений, при этом, объективных причин пропуска не указывают.
Доводы жалобы о том, что только в январе 2019 года в адрес истцов было направлено постановление Правительства и распоряжение Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом и именно с этой даты следует исчислять срок обращения в суд, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку распоряжение об изъятии земельного участка не является предметом оспаривания, а об оспариваемом постановлении, как указано выше, административным истцам было известно с 2016 года.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вербицкой А. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка