Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3958/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-3958/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
судей Кощеева А.В., Степановой Е.А.
при секретаре Соловьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе К. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 апреля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к К. о прекращении права управления транспортными средствами, которым постановлено:
Административный иск прокурора города Кирова удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортным средством у К., <дата> г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, и признать недействительным водительское удостоверение серии N категорий "В, В1 М", выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области 04.05.2018 года.
Взыскать с К. в доход муниципального образования город Киров государственную пошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к К. о прекращении права управления транспортными средствами. В обоснование требований указал, что одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний к управлению транспортным средством, в который входят психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. В соответствии с Международной классификацией болезней МКБ-10 под данными расстройствами понимается, в т.ч. <данные изъяты> (F 12.2). У административного ответчика, имеющего водительское удостоверение серии N категории "В, В, М", выданное МРЭО ГИБДД УМВД по Кировской области 04.05.2018 года, сроком действия 10 лет, по результатам медицинского освидетельствования установлен диагноз: <данные изъяты>, средняя стадия, что подтверждается информацией КОГБУЗ "Кировский областной наркологический диспансер" от 09.11.2018. Данное заболевание относится к медицинским противопоказаниям к осуществлению водительской деятельности. Статья 28 ФЗ N 196-фз от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" предусматривает одно из оснований прекращения действия права на управление транспортным средством - выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских показаний или ранее выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания, создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Прокурор г. Кирова просил прекратить право ответчика на управление транспортными средствами и признать недействительным его водительское удостоверение.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе К. просит отменить решение суда и принять новое решение о сохранении права управления транспортными средствами с дополнительными условиями. В обоснование жалобы указывает, что с момента постановки на учет он не имеет приводов в полицию или фактов прохождения медицинского освидетельствования в наркологическом диспансере, не имеет штрафов по административным правонарушениям. Заявитель занимается общественно полезной деятельностью. На учет был поставлен в 2004 году, полностью пройти процесс доказательства ремиссии не получалось в связи с необходимостью частого отсутствия в городе. С апреля 2018 года К. ходит на ежемесячные обследования, сдает анализы и проходит собеседования с врачом. Судом не принято во внимание, что заявитель был поставлен на учет 15 лет назад. Водительское удостоверение необходимо ему для осуществления трудовой деятельности, являющейся основным источником дохода семьи.
На жалобу представлены возражения прокурора г. Кирова, в которых он указывает на несостоятельность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
К. в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы.
Прокурор Блинова А.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.
Учитывая, что неявившееся лицо о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещено надлежащим образом, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - далее Закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Таким образом, прокурором заявлены требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что одним из источников повышенной опасности является использование транспортного средства.
Статьей 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу абз. 9 ст. 5 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 23 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии п. 1 ст. 28 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден перечень медицинских противопоказаний. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий являются, в частности, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.
В соответствии с Международной классификацией болезней МКБ-10 под данными расстройствами понимается <данные изъяты> (F 12.2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 раздела II которого указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по F10 - F16), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно п/п. "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, медицинское освидетельствование представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состоянии здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридических последствий. Заключение врача нарколога-психиатра о наличии/отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством является обязательным в рамках медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Согласно положениям ст. 27 ФЗ от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (ч. 2 в ред. ФЗ от 25.11.2013 N 317-ФЗ).
Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона. Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона.
При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия или без согласия его законного представителя по основаниям и в порядке, предусмотренным частью четвертой статьи 23, статьями 24 и 25 настоящего Закона. Диспансерное наблюдение может быть возобновлено в таких случаях по решению комиссии врачей-психиатров (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)
Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Установление стойкой ремиссии законодательно урегулировано и возможно только в процессе диспансерного наблюдения за лицами с наркологическими расстройствами.
Порядок и частота диспансерных осмотров в рамках диспансерного наблюдения установлены Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ".
Из материалов дела следует, что К. имеет право управления транспортными средствами, 04.05.2018 ему выдано водительское удостоверение серии N категории "В, В, М".
Согласно справки КОГБУЗ "Кировский областной наркологический диспансер" от 09.11.2018 г., К. состоит на диспансерном наблюдении с 19.07.2018 г. с диагнозом "<данные изъяты>", дата последнего осмотра 25.10.2018 г. Данное заболевание относится к медицинским противопоказаниям к осуществлению водительской деятельности.
Из выписки медицинской карты К. от 01.04.2019 г. КОГБУЗ "Кировский областной наркологический диспансер" следует, что он состоял на диспансерном наблюдении с 2004 г. по 2017 г. с диагнозом "<данные изъяты>"; был снят с диспансерного наблюдения в 2017 г. в связи с отсутствием объективных сведений о его месте нахождения. Повторно взят на диспансерное наблюдение в 2018 г. с диагнозом "<данные изъяты>". Регулярно наблюдается с 04.2018 г. согласно приказа МЗ N 1034н. Употребление наркотических веществ отрицает (подтверждается результатами химико - токсикологического исследования мочи на обнаружение наркотических средств и психоактивных веществ). Тягу к употреблению отрицает. Даты осмотра врачом - психиатром - наркологом: 17.04.2018 г., 17.05.2018 г., 07.06.2018 г., 19.07.2018 г., 13.08.2018 г., 18.09.2018 г., 25.10.2018 г., 28.11.2018 г., 20.12.2018 г., 31.01.2019, 28.02.2019, 20.03.2019, 01.04.2019 г.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время у ответчика имеется заболевание, препятствующее безопасному управлению им транспортных средств, что в силу, в том числе п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 г. N 1097, является безусловным поводом для признания водительского удостоверения недействительным и его аннулирования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Доводы ответчика об изменении образа жизни и необходимости наличия водительского удостоверения для осуществления трудовой деятельности, подтвержденные представленными в материалы дела документами, не являются доказательствами, подтверждающими отсутствие у К. противопоказаний к управлению транспортными средствами.
При этом судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанием суда первой инстанции о том, что снятие с диспансерного учета и решение вопроса о годности по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами является производным от волеизъявления К. и соблюдения им условий нахождения на диспансерном наблюдении.
При принятии комиссией врачей-психиатров решения о прекращении диспансерного наблюдения К. согласно положениям ст. 27 ФЗ от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", К. вправе получить водительское удостоверение в установленном порядке.
При несогласии К. с имеющимся у него заболеванием он вправе обратиться в суд с соответствующим иском о снятии его с диспансерного наблюдения, в рамках рассмотрения которого ходатайствовать перед судом о проведении комплексной психолого-психиатрической экспертизы с привлечением врача-нарколога.
В настоящее время указанных доказательств и ходатайств от К. не поступило.
Помимо изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, установившего, что прокурором г. Кирова не пропущен срок подачи в суд вышеуказанного административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.
По убеждению судебной коллегии, разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, верно установил юридически значимые обстоятельства, всем доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешен судом в соответствии с требованиями ст. 114 КАС РФ.
Оснований для отмены или изменения решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области от 8 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
