Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 мая 2018 года №33а-395/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 33а-395/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Васляева В.С., Панасенко Г.В.,
при секретаре Клиповой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нимгировой Эльзяты Сергеевны к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Басангова Ч.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика Басангова Ч.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного истца Букурова О.В., судебная коллегия
установила:
Нимгирова Э.С. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Постановлением Администрации г.Элисты от 31 декабря 2015 г. N 7458 утверждена схема расположения земельного участка, площадью *** кв.м, по адресу: <....> в *** метрах, и предварительно согласовано его предоставление ей для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 5 названного постановления Администрации г.Элисты земельный участок был поставлен ею на кадастровый учет под N *********. 30 декабря 2017 г. она обратилась через АУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка без проведения торгов. Однако письмом Министерства от 15 января 2018 г. N ЭШ-10/135 ей в этом отказано по мотиву истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Данный отказ Министерства считает незаконным ввиду его несоответствия действующему законодательству и нарушения ее прав. Просила признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в предоставлении ей в собственность указанного земельного участка без проведения торгов, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление от 30 декабря 2017 г. по этому вопросу.
В судебное заседание административный истец Нимгирова Э.С. не явилась,
ее представитель БукуровО.В. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Хойнов Г.А. иск не признал.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 марта 2018 г. исковые требования Нимгировой Э.С. удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 января 2018 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Нимгировой Э.С. без проведения торгов. На Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Нимгировой Э.С. о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. С Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу Нимгировой Э.С. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., нотариального оформления доверенности - 1500 руб., услуг представителя - 5000 руб.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель административного ответчика Басангов Ч.В. просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об отказе в иске. Ссылаясь на положения пп. 3, 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, считает необоснованным вывод суда о незаконности решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия об отказе в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку заявление административного истца поступило в Министерство (9 января 2018 г.), то есть за пределами срока действия Постановлением Администрации г.Элисты от 31 декабря 2015 г. N 7458. Также, на момент издания названного постановления спорный земельный участок находился в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-1/34), в связи с чем не имелось законных оснований для принятия решения об утверждении схемы его расположения и предварительного согласования его предоставления истцу под индивидуальное жилищное строительство, поскольку это противоречило Правилам землепользования и застройки г.Элисты. В зону жилой застройки данный участок был включен решением Элистинского городского собрания пятого созыва от 21 декабря 2017 г. N 11 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города". Кроме того, на обращение Министерства в прокуратуру Республики Калмыкия по вопросу проверки законности постановления Администрации г.Элисты Республики Калмыкия от 31 декабря 2015 г. N7458 получен ответ о несоответствии названного решения земельному и градостроительному законодательству. Данные обстоятельства суд необоснованно не принял во внимание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ст. 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ, пришел к выводу о необоснованности отказа административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в собственность без проведения торгов ввиду истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязал Министерство рассмотреть повторно заявление истца.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, 31 декабря 2015 г. постановлением Администрации г. Элисты N 7458 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <....> в *** метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, и предварительно согласовано его предоставление Нимгировой Э.С.
После изготовления последней кадастрового паспорта земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером **********.
30 декабря 2017 г. Нимгирова Э.С. обратилась через АУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов, с представлением полного пакета документов: свидетельства о постановке на налоговый учет, расписки в получении документов, постановления Администрации г. Элисты "Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка", кадастровой выписки о земельном участке, заявления о получении услуги, паспорта гражданина (расписка в получении документов от 30 декабря 2017 г.).
Письмом Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 января 2018 г. заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональные центры осуществляют представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
Согласно п. 11 ст. 14 указанного закона стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги предусматривает срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуги.
Следовательно, 30 декабря 2017 г. Нимгирова Э.С. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов через многофункциональный центр, осуществляющий государственные и муниципальные услуги, в пределах двухгодичного срока действия предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренного постановлением Администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 г. N7458, поскольку днем обращения с соответствующим заявлением считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
При таких данных, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 января 2018 г. N ЭШ-10/135 об отказе истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, п. 5.3, подп. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.7, 5.3.8 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г., разрешение вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в аренду в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов", утвержденным приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23 марта 2016 г. N 23-од.
В этой связи надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством.
В связи с вышеизложенным не может быть принят во внимание довод жалобы о правомерности оспариваемого отказа Министерства.
Довод жалобы о том, что на момент издания Администрацией г.Элисты постановления от 31 декабря 2015 г. N 7458 спорный земельный участок находился в производственно-коммунальной зоне второго типа (П-1/34) и в зону жилой застройки был включен позднее, а именно, решением Элистинского городского собрания пятого созыва от 21 декабря 2017 г. N 11 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города", в связи с чем он не мог быть предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства, не может быть принят во внимание, поскольку названное постановление является действующим и в установленном порядке кем-либо не было оспорено. Также, указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истца без проведения торгов, следовательно, не может входить в предмет судебной проверки.
По этим же основанием несостоятельной является ссылка в жалобе на письмо прокуратуры.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 308, ч. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Басангова Ч.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка