Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3950/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33а-3950/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Лазаревой М.А., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре Зенкевиче В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 17 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Тимяшев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением N о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 90 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 750 кв.м., находящегося в его частной собственности, по адресу: <адрес>
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано в связи с нарушением требований к образуемым земельным участка, а именно, по причине нахождения земельного участка в пределах 50-метровой зоны от границы лесов <данные изъяты>. Согласно заключению кадастрового инженера вновь образуемый земельный участок площадью 840 кв.м. будет иметь вид разрешенного использования исходного земельного участка - для ведения садоводства, расположен в 47,5 метров от границы городских лесов. Противопожарное расстояние от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. Таким образом, минимальные расстояния не нарушаются.
Информация об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков получена лишь в ДД.ММ.ГГГГ в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Тимяшев В.А. просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи в суд настоящего административного искового заявления; признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена"; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить работу по рассмотрению обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ N с учетом обстоятельств, установленных судом.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Тимяшева В.А. к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворено. Признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным. На Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление Тимяшева В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N о перераспределении земельных участков.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что Тимяшеву В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0208004:373 площадью 750 кв.м. по адресу: <адрес>, Барбошина поляна, 12 линия, участок 26 А, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (л.д. 17-19).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 90 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 63:01:0208004:373, в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.22, 43-44).
Распоряжением N РД-440 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 12 п. 9 ст.39.29, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ ввиду того, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о Самара, испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах 50-метровой противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N. Также указано на то, что образование земельного участка предполагает его последующее предоставление заявителю и возможную застройку.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Положениями пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключительный перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения) предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
На основании пункта 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61.
Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара испрашиваемый Тимяшевым В.А. земельный участок находится частично в пределах 50-метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка.
Также указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ N испрашиваемые участки не расположены в границах лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N.
Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вновь образуемый земельный участок расположен в 47,5 м от границы городских лесов. Сведения о границе "Граница лесопарка" содержатся в Росреестре с учетным номером N (л.д.N).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешённого использования "для ведения садоводства", в связи с чем судом верно указано на то, что в силу приведенной выше технической нормы использование испрашиваемого заявителем земельного участка для садоводства допустимо, если расстояние от домов и хозяйственных построек на его территории (садовый земельный участок) до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет не менее 30 м.
Учитывая, что расстояние от любой точки испрашиваемого земельного участка до границы лесов <данные изъяты> превышает 30 м., суд при разрешении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду несоблюдения противопожарных расстояний является необоснованным.
Принимая во внимание установленные обстоятельства в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Тимяшева В.А.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным оспариваемое распоряжение и в целях восстановления нарушенных прав Тимяшева В.А. правомерно возложил на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу возобновить рассмотрение его заявления о перераспределении земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен, так как по утверждению Тимяшева В.А. об оспариваемом распоряжении ему стало известно лишь в ДД.ММ.ГГГГ из письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.N), тогда как административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств того, что об оспариваемом решении истцу стало известно в более ранний срок, в материалы дела не представлено.
При этом, заказное письмо, которым распоряжение было направлено истцу, им не получено, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании отправления (л.д. N).
Доводы апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком не может быть исключена возможность использования истцом испрашиваемого земельного участка под застройку, не могут служить основанием к отмене правильного решения, поскольку собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Доказательств в подтверждение указанных доводов, административным ответчиком не представлено и они носят предположительный характер.
Судебная коллегия, обсуждая доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется. Доводы административного ответчика проверялись судом и получили правильную оценку в его решении.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
