Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3949/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-3949/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Баштрыковой В.Л.,
при секретаре Беляковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 8 декабря 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Профессионального образовательного учреждения "Муромская автомобильная Школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" на решение Муромского городского суда Владимирской области от 8 июля 2020 года, которым постановлено:
Ликвидировать Профессиональное образовательное учреждение "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Профессионального образовательного учреждения "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" в доход бюджета округа Муром государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя административного ответчика Прокопьева В.Н., заинтересованного лица ООГО ДОСААФ Россиии Колобродова А.В. поддержавших жалобу, судебная коллегия
установила:
Управление Министерства юстиции Россиийской Федерации по Владимирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Профессиональному образовательному учреждению "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" в котором просило ликвидировать Профессиональное образовательное учреждение "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что Профессиональное образовательное учреждение "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" внесено в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области Управлением Минюста Россиии по Владимирской области (далее - Управление) с присвоением регистрационного номера 3314040075, 21.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером 1023302157658. Устав Организации утвержден Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ Россиии 09.12.2015 (протокол N 78 от 09.12.2015). Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ведомственном реестре Управления: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому с ней осуществляется связь: 602267,Владимирскаяобласть, г. Муром, ул. Плеханова, д. 28; лицо, имеющее право действовать от имени организации без доверенности:
Начальник - Жиряков Д. В..
В соответствии с требованиями пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Россиийской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", организация была обязана представлять ежегодно (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) в Управление документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, о пользовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002 (приказ Минюста Россиии от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций"), либо в тот же срок - заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ. В нарушение указанных требований в установленный срок ни отчеты: за 2017, 2018 годы, ни заявления за 2017, 2018 годы организацией в Управление не представлены. Кроме того, приказом ДОСААФ Россиии от 10.11.2017 N 572-рк начальник Учреждения Жиряков Д.В. уволен с занимаемой должности; в соответствии с приказом Регионального отделения ДОСААФ Россиии N 78 исполнение обязанностей по должности начальника Учреждения возложено на главного бухгалтера Бутченко Е.Э. Однако об этом организация не информировала Управление Минюста.
Представитель административного истца Управления Министерства Юстиции Россиийской Федерации по Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Профессионального образовательного учреждения "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" Прокопьев В.Н., назначенный на должность начальника 19.02.2020 г., возражал в судебном заседании против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что ООГО "ДОСААФ Россиии" осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Россиийской Федерации от 28 ноября 2009 года N 973 "Об общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту". В структуру ООГО "ДОСААФ Россиии" входит ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО "ДОСААФ Россиии".
Пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства Россиийской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" и внеочередного (преобразовательного) 9-го съезда РОСТО (ДОСААФ) - 1-го съезда ДОСААФ Россиии, состоявшегося 17 декабря 2009 года, был утвержден новый организационно-правовой статус и определены стратегические перспективы дальнейшего развития ДОСААФ страны как общественно-государственной организации, на базе которой планируется создать качественно новую систему допризывной подготовки молодежи, включающей в себя военно-патриотическое воспитание, развитие массовых военно-прикладных, авиационных и технических видов спорта, подготовку по военно-учетным специальностям. В настоящее время в Главном организационно-мобилизационном управлении Министерстве обороны утверждается государственное задание на подготовку ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО "ДОСААФ Россиии"" специалистов для Минобороны по военно-учетным специальностям. Ликвидация указанной автомобильной школы приведет к безусловному срыву государственного задания на подготовку специалистов, в соответствии с Постановлением Правительства Россиийской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии".
Представители заинтересованных лиц ООГО "ДОСААФ Россиии" и Регионального отделения ООГО "ДОСААФ Россиии Владимирской области" возражали против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица ИФНС Россиии по Октябрьскому району г. Владимира в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОСААФ Россиии" Прокопьев В.Н. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Профессиональное образовательное учреждение "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" (далее ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОСАФ Россиии", Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2002г. за ОГРН 1023302157658. Сведения о некоммерческой организации внесены Управлением Минюста Россиии по Владимирской области в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области Управления Минюста Россиии по Владимирской области за регистрационным номером 3314040075.
Устав ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОСАФ Россиии" утвержден Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ Россиии 9 декабря 2015 года (протокол N 78).
В соответствии с п.1.4 Устава, учредителем ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОСАФ Россиии" является ООГО "ДОСААФ Россиии".
Местом нахождения Учреждения, согласно п.1.6 Устава, является: 602267, Владимирская область, г.Муром, ул. Плеханова, д. 28.
Основным видом деятельности Учреждения согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.
В ходе осуществления контроля за деятельностью ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОСААФ России" Управлением Министерства Юстиции РФ по Владимирской области были выявлены следующие нарушения.
За период с 2017 по 2018 годы в нарушение требований п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" административным ответчиком не представлены в Управление Министерства юстиции Россиийской Федерации по Владимирской области отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2017 и 2018 годы либо заявления о соответствии организации в 2017-2018 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности.
Приказом ДОСААФ Россиии от 10.11.2017 N 572-рк начальник Учреждения Жиряков Д.В. уволен с занимаемой должности. В соответствии с приказом Регионального отделения ДОСААФ Россиии **** исполнение обязанностей по должности начальника Учреждения возложено на главного бухгалтера Бутченко Е.Э.
В нарушение п.7 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ организация не проинформировала Управление Минюста в установленный срок об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации.
За нарушение требований статьи 32 Федеральный закон N 7-ФЗ, административному ответчику были вынесены предупреждения и направлены по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Учреждения, содержащемуся в ЕГРЮЛ: предупреждение от 09.02.2018 N 33/03-394, которое возвращено в адрес Управления с отметкой "истек срок хранения"; предупреждение от 19.03.2018 N 33/03-673, предупреждение от 03.06.2019 N 33/03-2070, которые вернулись в адрес Управления, что свидетельствует о том, что Учреждением не обеспечивается связь с органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Управление Минюста Россиии по Владимирской области.
Удовлетворяя административные исковые требования Управления Минюста Россиии по Владимирской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОССАФ Россиии" допущены неоднократные нарушения требований законодательства, фактически деятельность юридическим лицом не осуществлялась, в связи с чем, имеются основания для ликвидации юридического лица.
При этом, судом первой инстанции отмечено, что в данном случае ликвидация организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОСААФ Россиии" нарушениям.
Оснований согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств административного дела.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Приказом Министерства юстиции Россиийской Федерации от 29 марта 2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" (зарегистрирован в Минюсте РФ 09 апреля 2010 года N 16857) утверждены Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (приложение N 1).
Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Россиийской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
При рассмотрении административного дела установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что в нарушение положений ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" организация не проинформировала Управление Минюста в установленный срок об изменении сведений, в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации; не представила в Управление Министерства юстиции Россиийской Федерации по Владимирской области отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2017 и 2018 годы либо заявления о соответствии организации в 2017-2018 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информацию о продолжении деятельности.
Приходя к указанному выводу и удовлетворяя заявленные требования, суд не учел следующее.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Россиийской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Россиийской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В Постановлении Конституционного Суда Россиийской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Россиийской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Россиийской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Исходя из указанного, суд первой инстанции, принимая решение, должен был с достоверностью установить, что административный ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представлены документы, свидетельствующие о ведении организацией деятельности в соответствии с ее уставом в период 2017, 2018 г.г. В частности представлена выданная 02.08.2011 лицензия на право ведения образовательной деятельности, которой негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования Муромской автомобильной школе Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" предоставлено право ведения образовательной деятельности; срок действия лицензии бессрочно (л.д.120 том2).
Также представлены приказы Муромской автомобильной школы ДОСААФ Россиии за 2017, 2018 г.г. о формировании учебных взводов по программе подготовки специалистов по военно-учетной специальности ВУС-845, ВУС-837, ВУС-846 для организации проведения занятий с ними. Согласно приказам в указанный период формировались учебные взводы для подготовки военных водителей транспортных средств категории "С"; определялась программа обучения; назначались преподаватели по предметам теоретической подготовки по знаниям в сфере дорожного движения, по устройству и техническому обслуживанию транспортных средств, назначались мастера по практическому обучению вождению транспортных средств; определялись периоды обучения, составлялось расписание занятий на 2017,2018 г.г.
Кроме того, приобщены к материалам дела оценочные ведомости результатов проведения внутренних экзаменов за 2017г., выписка из журнала выдачи свидетельств квалификационного экзамена, из которой усматривается, что такие свидетельства выдавались организацией, в том числе в 2018 г. Согласно требованию-накладной от 13.04.2017 г. Региональным отделением ОБГО ДОСААФ Россиии" были выданы бланки свидетельств Муромской автомобильной школе ДОСААФ Россиии в количестве 200 штук.
Из реестра документов из банковскя денежных средств на приобретение дизельного топлива, автозапчастей для транспортных средств, на выплату заработной платы.
Данные документы согласуются с представленными в суд апелляционной инстанции приказами Военного комиссара г. Муром, Муромского и Селивановского районов Владимирской области о направлении призывников на подготовку специалистов по ВУС на 2017-2018 г.г. для обучения по специальности водитель автотранспортных средств категории "С" по полной программе обучения.
По смыслу приведенных выше положений закона следует, что характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего не было в данном случае.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Установлено судом, что в деятельности общественной организации действительно имели место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены Управлением Министерства юстиции Россиийской Федерации по Владимирской области. Между тем характер допущенных нарушений и их последствия, по мнению судебной коллегии, не могут являться достаточным основанием для ликвидации данной организации.
Приведенные обстоятельства, подтвержденные исследованными судебной коллегией доказательствами, позволяют сделать вывод о том, что деятельность некоммерческой организации фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного административным истцом периода времени, а также в настоящее время фактически осуществляется, которая отвечает уставным целям деятельности организации.
Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенные организацией нарушения не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у административного истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации - ПОУ "Муромская автомобильная школа ООГО ДОСАФ Россиии" в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность учреждения фактически не прекращалась.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управление Министерства юстиции Россиийской Федерации по Владимирской области требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 8 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Россиийской Федерации по Владимирской области к Профессиональному образовательному учреждению "Муромская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Россиии" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Муромский городской суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
В.Л. Баштрыкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
