Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3946/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-3946/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе ООО "ЭкоЦентр" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2019 года по административному делу по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании представления от 26 июня 2018 года незаконным,
установила:
ООО "ЭкоЦентр" обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области 26 июня 2018 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по <адрес>. С данным представлением не согласны по следующим основаниям. Основанием для проведения проверки в отношении ООО "ЭкоЦентр" послужили обращения граждан, проживающих по <адрес> тогда как заявлений жителей в адрес Общества не поступало, то есть административный ответчик не имел оснований для проведения проверки. Также указывает, что проверка проведена формально. Кроме того, по результатам проверки в отношении ООО "ЭкоЦентр" вынесено постановление об административном правонарушении руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, тогда как в силу положения части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол должен был быть направлен для рассмотрения в суд общей юрисдикции.
Помимо процессуальных нарушений также указывает на тот факт, что при вынесении представления Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области руководствовалось положениями СанПин 2.1.2645-10, требования которого распространяются на деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, связанную с проектированием, строительством и реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений. Однако деятельность общества связана со сбором твердых коммунальных отходов. В связи с чем полагает, что требование СанПин 2.1.2645-10 в данном случае не применимо к Обществу.
Кроме того, указывает, что по <адрес> складирование ТКО осуществляется бестарным способом ввиду отсутствия контейнерной площадки согласно графику сбора отходов, то есть раз в неделю, что соответствует положениям СанПин 42-128-4690-88, в связи с чем оснований для сбора отходов ежедневно не имеется.
По изложенным основаниям просит признать незаконным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 26 июня 2018 года.
Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования представления, поскольку ранее представление обжаловано в Арбитражный суд Астраханской области, где производство по делу прекращено ввиду подсудности данного дела суду общей юрисдикции.
В судебном заседании представитель ООО "ЭкоЦентр" Андросова В.Н., действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 3 июля 2019 года административные исковые требования ООО "ЭкоЦентр" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании представления от 26 июня 2018 года незаконным без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ООО "ЭкоЦентр" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав представителя ООО "ЭкоЦентр" Андросову В.Н., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного само) правления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, 14 июня 2018 года в 15 часов 00 минут на основании обращения жителей, а также из прокуратуры Астраханской области старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области Мурунковой Н.Н. принято участие в работе комиссии, в ходе которой произведен осмотр территории по <адрес>, NN 1-12. В рамках административного расследования установлено, что контейнерная площадка по <адрес> отсутствует, вывоз мусора ТКО по <адрес>, NN осуществляется с апреля месяца 2018 года бестарным способом один раз в неделю, в среду с 06 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, что является нарушением п. 8.2.4 требований действующего санитарного законодательства СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" - "контейнеры или другие емкости должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии с частью 5 статьи 12 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Из материалов дела следует, что в отношении ООО "ЭкоЦентр проведена проверка на основании обращения граждан, а также Астраханской областной прокуратуры.
По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области 26 июня 2018 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по <адрес>.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 8.2.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Согласно пункту 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 23.07.2013 N 246-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, ООО "ЭкоЦентр" является региональным оператором в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора. Региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области. Региональный оператор обязуется привести места сбора и накопления ТКО в муниципальных образованиях, входящих в его зону деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства; осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориальной схемой ТКО; в том числе, устанавливать места сбора и накопления ТКО, в том числе, осуществлять монтаж, ремонт контейнерной площадки и контейнеров по согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что ООО "ЭкоЦентр" обязано вывозить ТКО в установленные сроки. При этом в отношении участка по <адрес> подлежит применению требование СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которому контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Доводы жалобы о том, что ООО "ЭкоЦентр" не является собственником земельного участка и на него не может быть возложено бремя содержания контейнерной площадки, не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области общество является региональным оператором в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора. Региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "ЭкоЦентр" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
