Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3945/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3945/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 августа 2019 года по административному делу по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., прокурора Пахомову Н.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов на территории Новозыбковского района Брянской области, в ходе которой установлено, что на территории деревни Тростань по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, деревня Тростань, улица Котовка, рядом с домом N 32, расположен бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец). По сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области записи о регистрации прав на данный источник водоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. В реестре муниципальной собственности Тростанской сельской администрации, Новозыбковской городской администрации объект не числится, на балансе не состоит. Новозыбковской городской администрации меры по обеспечению безопасности шахтного колодца на подведомственной территории предприняты не были, не обеспечивается участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, деревня Тростань, улица Котовка, рядом с домом N 32. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию принять меры по постановке указанного бесхозяйного объекта на учет в Межмуниципальном отделе по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области.
7 августа 2019 года Новозыбковским городским судом Брянской области принято решение, которым заявленные требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области удовлетворены в полном объеме.
Суд признал незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязал Новозыбковскую городскую администрацию принять меры по постановке на учет в Межмуниципальном отделе по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, деревня Тростань, улица Котовка, рядом с домом N 32.
В апелляционной жалобе представитель Новозыбковской городской администрации Брянской области просит отменить решение суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет необходимо оформить соответствующую техническую документацию, что требует дополнительных финансовых расходов, которые в бюджет на 2019 год заложены не были.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области просит оставить решение городского суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Пахомова Н.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 августа 2019 года по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов на территории Новозыбковского района Брянской области.
В ходе проверки установлено, что на территории деревни Тростань по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, деревня Тростань, улица Котовка, рядом с домом N 32, расположен бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец).
Из уведомления филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области от 11 июня 2019 года
N следует, что записи о регистрации прав на данный источник нецентрализованного водоснабжения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Согласно письму администрации Новозыбковского района Брянской области N 877 шахтные колодцы предназначены для водоснабжения населения и являются резервными источниками при наличии централизованного водоснабжения, источники нецентрализованного водоснабжения, расположенные в населенных пунктах района, в муниципальной собственности района и сельских поселений не значатся. В районе не имеется организаций по содержанию и обслуживанию шахтных колодцев (л.д. 8).
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, положениями статей 2, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ
"О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), мер по установлению владельца, приведет к отсутствую контроля за состоянием колодца и его работоспособности, создаст угрозу санитарному благополучию граждан.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-Ф3 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 вышеуказанного закона, с января
2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
В силу статьи 3 Закона Брянской области от 2 апреля 2019 года N 18-З "Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области, с муниципальным образованием город Новозыбков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области" Новозыбковский городской округ является правопреемником сельских поселений и Новозыбковского муниципального района. Органы местного самоуправления Новозыбковского городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района.
Решением совета народных депутатов города Новозыбкова от 26 апреля 2019 года N 5-561 "О реорганизации органов местного самоуправления муниципального образования "город Новозыбков" администрация Новозыбковского района присоединена к администрации города Новозыбкова.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), в том числе, бесхозяйных. В рассматриваемом случае данные обязанности возложены законом на Новозыбковскую городскую администрацию, как на правопреемника органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона
"О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, бездействие Новозыбковского городской администрации в части обращения в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области с заявлением о принятии источника нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, деревня Тростань, улица Котовка, рядом с домом N 32 на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, вытекающей из положения пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, признав незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, и обязав Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области принять меры по постановке на учет в Межмуниципальном отделе по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы правового значения для отмены решения суда первой инстанции не имеют. Решение суда является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от
7 августа 2019 года по административному делу по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
