Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3943/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33а-3943/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 октября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Начальная общеобразовательная школа-интернат N4" (далее - МБОУ "НОШИ N4"), администрации городского округа "Город Чита", Комитету образования городского округа "Город Чита" о признании бездействия по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "Город Чита" Абраменковой Е.А.,
на решение Железнодорожного районного суда города Читы от 01 июля 2019 года, которым административный иск удовлетворен.
Признано незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБОУ "НОШИ N4", администрации городского округа "Город Чита", комитета образования администрации городского округа "Город Чита" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.
На МБОУ "НОШИ N4" возложена обязанность в срок 01 сентября 2019 года устранить нарушения ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2.5, п. 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.1, п. 8.4, п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01, п. 7.19, табл. 7.1 СП 118.13330.2012, а именно: создать условия для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой группой площадки с помощью установки (оборудования) теневых навесов в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; оборудовать в кабинетах начальных классов умывальные раковины в соответствии с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10; в помещении для организации общественного питания образовательного учреждения (пищеблок) обеспечить поточность технологического процесса, исключающую встречные потоки сырья и готовой продукции: предусмотреть в составе помещений пищеблока цех для первичной обработки плодовоовощной продукции в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.1, п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01; для обработки яиц в помещении пищеблока предусмотреть отдельное помещение либо специально отведенное место в мясо-рыбном цехе в соответствии с п. 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01; кратность воздухообмена естественной вытяжной вентиляции в кабинете N6 (1-2 класс) привести в соответствие с предъявляемыми требованиями п. 7.19, табл. 7.1 СП 118.13330.2012.
На комитет образования администрации городского округа "Город Чита", администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность обеспечить соблюдение выполнения МБОУ "НОШИ N4" указанных выше мероприятий в срок до 01 сентября 2019 года, а также организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ "НОШИ N4" в срок, обеспечивающий выполнение образовательным учреждением указанных мероприятий.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление представителя Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" и администрации городского округа "Город Чита" Абраменковой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Пивоваровой А.В. об оставлении решения суда без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
03 июня 2019 года Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в лице руководителя Лапа С.Э. обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование, что по результатам проведенной 14 ноября 2018 года в отношении МБОУ "НОШИ N", расположенного по адресу: <адрес>, плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. В частности: в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не установлен навес; в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в кабинетах начальных классов отсутствуют умывальные раковины для мытья рук; в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.1, п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 - объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательного учреждения не обеспечивают поточность технологического процесса, исключающую встречные потоки сырья и готовой продукции, а именно: в составе помещений пищеблока не предусмотрен цех для первичной обработки плодовоовощной продукции, используемой при приготовлении готовых блюд (обработка сырья осуществляется в раковине в непосредственной близости от моечной кухонного инвентаря), в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 - для обработки яиц в помещении пищеблока отсутствует отдельное помещение либо специальное отведенное место в мясо-рыбном цехе (для обработки яиц установлен стол в горячем цехе пищеблока); в нарушение ст.ст. 11, 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 7.19, табл. 7.1 СП 118.13330.2012 - кратность воздухообмена естественной вытяжной вентиляции в кабинете N (1-2 класс) на день проведения замеров составила 0,97 в час при нормируемом значении 2 в час. Полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии образовательного учреждения, поскольку административными ответчиками не созданы безопасные условия для присмотра, ухода и образования детей в учреждении, создана угроза жизни и здоровья детей и персонала. Просило суд признать бездействие МБОУ "НОШИ N 4", комитета образования администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МБОУ "НОШИ N 4" в срок до 01 сентября 2019 года устранить выявленные нарушения; обязать администрацию городского округа "Город Чита" в срок до 01 сентября 2019 года организовать финансирование и выполнение данных работ.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" Абраменкова Е.А. просит решение суда отменить. В обоснование указывает, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек срок исполнения предписания Роспотребнадзора, в котором указано на устранение в срок до 01 сентября 2019 года аналогичных нарушений, при этом административными ответчиками предпринимаются необходимые действия по организации работ для устранения нарушений, в связи с чем, полагает, что настоящий иск заявлен преждевременно. Обращает внимание на устранение нарушений ст.ст. 11, 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 путем заключения договоров дарения теневых навесов между родительским комитетом МБОУ "НОШИ N4" и самим образовательным учреждением, а также нарушений ст.ст. 11, 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 7.19, табл. 7.1 СП 118.13330.2012 путем прочистки вентиляции.
МБОУ "НОШИ N4" представителя для участия в деле не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки МБОУ "НОШИ N4" были выявлены указанные в административном иске несоответствия требованиям санитарного законодательства, которые образовательное учреждение обязано устранить в силу приведенных выше положений закона.
МБОУ "НОШИ N4" является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность. Учредителем и собственником имущества школы является администрация городского округа "Город Чита". Школа имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом. В компетенцию учредителя входит обеспечение содержания здания и сооружений школы, обустройство прилегающей к ним территорий, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя средств бюджета в отношении школы, осуществление контроля над деятельностью школы в рамках своих полномочий, осуществление финансирования школы и контроль над финансово-хозяйственной деятельностью школы в порядке, установленном учредителем.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на МБОУ "НОШИ N4" обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а на администрацию городского округа "Город Чита" и Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" обязанности обеспечить соблюдение выполнения школой требований санитарного законодательства и осуществить финансирование требуемых работ.
Довод апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения дела не истек срок исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по устранению изложенных в административном иске нарушений, не влечет отмену правильного по существу решения суда, поскольку данное обстоятельство не препятствует Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратиться в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав граждан на безопасную среду обитания.
Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы, административными ответчиками не было представлено в суд относимых и допустимых доказательств устранения выявленных нарушений санитарных правил, выразившихся в отсутствии на уличных групповых площадках теневых навесов и несоответствии кратности воздухообмена естественной вытяжной вентиляции в кабинете N (1-2 класс), в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований в данной части.
Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе и указание на решение суда по другому делу, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, поскольку не содержат ссылок на неисследованные судом обстоятельства, направлены на иную оценку доказательств по делу, что само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого судом решения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену или изменение решения суда.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Читы от 01 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "Город Чита" Абраменковой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
