Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-394/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-394/2020
19 февраля 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Лютовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля к Чечерникову ФИО8 о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц,
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Чечерникову М.А. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2015, 2016 годы в размере 3241 рубль.
В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что Чечерникову М.А. на праве собственности в указанные периоды принадлежало жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <...>, в связи с чем он признавался плательщиком налога на имущество физических лиц. Инспекцией в адрес Чечерникова М.А. были направлены налоговые уведомления с предложением уплатить названные налоги, которые в добровольном порядке им исполнены не были. В связи с неисполнением обязанности по уплате налогов в установленные законом сроки Инспекцией в адрес Чечерникова М.А. направлялись требования об уплате недоимки по налогам, которые в установленные сроки налогоплательщиком также исполнены не были, что явилось поводом для обращения Инспекции с заявлением о выдаче судебного приказа. Однако выданный судебный приказ о взыскании с Чечерникова М.А. недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015-2016 годы в размере 3241 рубль определением мирового судьи судебного участка N 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 27 февраля 2019 года был отменен в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2019 года административный иск Инспекции удовлетворен частично, с Чечерникова М.А. в пользу Инспекции взыскана недоимка по налогу на имущество физических лиц за 2016 год в размере 1681 рубль; в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано; с него же в бюджет Валдайского муниципального района Новгородской области взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей.
В апелляционной жалобе Инспекция просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 1560 рублей как постановленное с нарушением норм материального права отменить, принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении указанных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на ошибочность выводов суда первой инстанции о нарушении процедуры направления Инспекцией в адрес Чечерникова М.А. налогового уведомления <...> об уплате налога за 2015 год и наличии оснований для отказа в удовлетворении названных выше требований. На момент направления 16 октября 2016 года в адрес Чечерникова А.М. указанного налогового уведомления в налоговом органе имелись две актуальные записи о его регистрации по месту жительства в городах <...> и <...> сведения о снятии с регистрационного учета в городе Подольске с 06 мая 2014 года поступили в налоговый орган только 09 января 2017 года, сведений о снятии с регистрационного учета в городе Валдае, где Чечерников М.А. был зарегистрирован с 27 сентября 2010 года, у Инспекции не имеется. Направление Инспекцией в адрес налогоплательщика налогового уведомления по одному из известных адресу регистрации налогоплательщика свидетельствует о надлежащем исполнении налоговым органом обязанности, предусмотренной статьями 52, 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Не получение Чечерниковым М.А. корреспонденции ввиду снятия с регистрации по месту жительства не свидетельствует о несоблюдении налоговым органом процедуры уведомления налогоплательщика о необходимости уплатить налог, поскольку риск неполучения корреспонденции несет адресат. Кроме того, факт направления Инспекцией налогового уведомления не по адресу регистрации не освобождает налогоплательщика от уплаты налога, о котором он был осведомлен через личный кабинет, что подтверждается его заявлением об отмене судебного приказа.
Представитель Инспекции, Чечерников М.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции в части - подлежащим отмене исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
В соответствии со статьей 400 НК РФ плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ.
Пункт 1 статьи 401 НК РФ к объектам налогообложения данным видом налога относит расположенные в пределах муниципального образования квартиры.
Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на имущество физических лиц на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом - пункт 2 статьи 409 НК РФ.
Из материалов дела следует, что Чечерников М.А. с 16 сентября 2010 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, <...> <...>
С 09 февраля 2018 года Чечерников М.А. имел доступ к личному кабинету налогоплательщика - физического лица.
В 2015-2016 годах на Чечерникова М.А. была зарегистрирована квартира, кадастровой стоимостью 1362000 рублей, расположенная по адресу: <...>, в связи с чем он в указанные периоды признавался плательщиком налога на имущество физических лиц.
Размер налога, исчисленного от указанного объекта недвижимости, составил; за 2015 год - 1560 рублей, за 2016 год - 1681 рубль.
Инспекцией сформировано налоговое уведомление <...> от 10 октября 2016 года об уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год в указанном выше размере в срок не позднее 01 декабря 2016 года, которое 16 октября 2016 года направлено в адрес Чечерникова М.А. по адресу <...>.
В связи с неисполнением Чечерниковым М.А. обязанности по уплате налога за 2015 год Инспекцией 10 февраля 2017 года было направлено требование <...>, сформированное по состоянию на 06 февраля 2017 года, с предложением об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 1560 рублей в срок до 11 апреля 2017 года.
Данное требование направлено Чечерникову М.А. по адресу его регистрации: <...>-<...>.
Также Инспекцией было сформировано налоговое уведомление <...> об уплате налога на имущество физических лиц за 2016 год в указанном выше размере в срок не позднее 01 декабря 2017 года, которое было направлено 17 октября 2017 года по адресу регистрации Чечерникова М.А.: <...>, <...>-<...>.
В связи с наличием недоимки по налогу за 2016 год Чечерникову М.А. 14 февраля 2018 года Инспекцией посредством личного кабинета налогоплательщика было направлено требование N 9171, сформированное по состоянию на 14 февраля 2018 года, об уплате налога в указанном выше размере со сроком уплаты до 03 апреля 2018 года.
Ненадлежащее исполнение Чечерниковым М.А. обязанности по уплате налогов явилось поводом для обращения Инспекции с заявлением о выдаче судебного приказа, однако выданный судебный приказ о взыскании с Чечерникова М.А. недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015-2016 годы в размере 3241 рубль определением мирового судьи судебного участка N 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 27 февраля 2019 года был отменен в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.
Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные Инспекцией требования о взыскании с Чечерникова М.А. недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2016 год, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правильности произведенного Инспекцией расчета задолженности, наличии у административного ответчика обязанности по уплате указанной суммы, соблюдении налоговым органом сроков обращения и порядка взыскания недоимки за 2016 год.
Отказывая в удовлетворении требований Инспекции о взыскании с Чечерникова М.А. недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015 год, суд первой инстанции исходил из того, что процедура направления налогоплательщику уведомления об уплате налога за указанный налоговый период Инспекцией была нарушена, доказательств, подтверждающих направление данного уведомления по адресу регистрации Чечерникова М.А. представлено не было.
Оснований согласиться с данным выводом суда судебная коллегия не находит, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Действительно, в соответствии с пунктом 4 статьи 57 НК РФ обязанность по уплате налога возникает у налогоплательщика не ранее даты получения налогового уведомления в случае, если налог начисляется налоговым органом.
Исходя из пункта 4 статьи 52 НК РФ налоговое уведомление может быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления налогового уведомления по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
В соответствии со статьей 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, в том числе путем предъявления соответствующих требований в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.
Согласно статье 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах, в том числе с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (подпункт 5 пункта 3).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (пункт 1 статьи 45 НК РФ).
Согласно пунктам 1, 2, 5, 6 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах.
Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете.
Требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
Таким образом, именно с момента направления такого требования начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, то есть направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога и, соответственно, процедуры взыскания задолженности в принудительном порядке.
То обстоятельство, что налоговое уведомление <...> от 10 октября 2016 года об уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 1560 рублей было направлено в адрес Чечерникова М.А. по адресу <...>, при том, что требование N 2865 с предложением об уплате указанной недоимки было направлено Инспекцией Чечерникову М.А. по адресу его регистрации, что свидетельствует о соблюдении Инспекцией процедуры взыскания задолженности в принудительном порядке, само по себе основанием для отказа в удовлетворении названных требований служить не может.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств уплаты в добровольном порядке данной недоимки Чечерниковым М.А. суду представлено не было, расчет налога произведен в соответствии с законом и признан судебной коллегией арифметически верным, сроки и порядок взыскания этой задолженности Инспекцией соблюдены, оснований для отказа в удовлетворении заявленных Инспекцией требований в этой части у суда первой инстанции не имелось, а потому решение суда в обжалуемой части на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ как постановленное с нарушением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об удовлетворении указанных требований и взыскании с Чечерникова М.А. в доход соответствующего бюджета недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в сумме6 1560 рублей.
В остальной части то же решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля удовлетворить.
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2019 года в части отказа в удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля к Чечерникову ФИО9 о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 1560 рублей отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля к Чечерникову ФИО10 о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 1560 рублей удовлетворить.
Взыскать с Чечерникова ФИО11, зарегистрированного по адресу: <...>, <...> в доход соответствующего бюджета недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 1560 рублей.
В остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
