Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 33а-394/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 33а-394/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу дома, расположенного в <адрес>
по апелляционному представлению Поронайского городского прокурора на решение Поронайского городского суда от 05 декабря 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Кучиной А.С., поддержавшей апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, судебная коллегия
установила:
07 ноября 2017 года Поронайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указал, что в рамках проведенной прокурором проверки по адресу: <адрес> установлено нахождение многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Несмотря на фактическое расселение граждан, дом до настоящего времени не снесен, чем создается угроза в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности неопределенного круга лиц. По указанным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействия администрации Поронайского городского округа в непринятии мер по сносу жилого дома по адресу: <адрес> и возложить обязанность на орган местного самоуправления в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда снести его.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Неволин Д.Е. требования поддержал, представители администрации Поронайского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое участвующий в деле прокурор в апелляционном представлении просит отменить и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Имеющийся в материалах дела приказ Управления муниципального заказа органа местного самоуправления от 10 ноября 2017 года N "Об утверждении графика сноса аварийного жилищного фонда по Поронайскому городскому округу на 2018 год" расценивает как не подтверждающий факт предпринимаемых органом местного самоуправления мер по сносу аварийного жилищного фонда, ввиду его издания после предъявления прокурором настоящего административного иска в суд. Помимо этого, приказ Управления не является нормативно-правовым актом и не определяет должностных лиц, ответственных за его исполнение. Ссылается на отсутствие доказательств невозможности сноса дома, а также включении в бюджет муниципального образования на 2018 год соответствующих расходов.
В письменных возражениях на апелляционное представление администрация Поронайского городского округа просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд не усмотрел бездействия администрации по непринятию мер по сносу дома, поскольку органом местного самоуправления, в соответствии с приказом Управления муниципального заказа администрации Поронайского городского округа от 10 ноября 2017 года N, определен год его снесения - 2018, который к моменту вынесения решения не наступил.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и считает их основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского округа.
На основании части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Из пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления определить срок сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащего сносу.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года N, назначенной постановлением администрации городского округа "Поронайский" от 07 апреля 2011 года N, признан аварийным и подлежащим сносу.
Указанное заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации Поронайского городского округа от 10 февраля 2014 года N и определена дата сноса многоквартирного дома - 2015 год.
Из представленных прокурором акта проверки и фототаблицы установлено, что по состоянию на 18 октября 2017 <адрес> не снесен, при этом расселен, имеется свободный доступ: открыты двери подъездов, отсутствуют оконные рамы и стекла.
Приведенные обстоятельства указываю на то, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (с 2011 года) необходимых действий по его сносу не осуществил. Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком доказательств, указывающих на невозможность проведение сноса дома в установленные сроки, суду не представлено.
Издание Управлением муниципального заказа приказа от 10 ноября 2017 года N 55-П "Об утверждении графика сноса аварийного жилищного фонда по Поронайскому городскому округу на 2018 год" не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией вопросов местного значения, в соответствии с жилищным законодательством.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности неопределенного круга лиц, что и обуславливает право прокурора на обращение в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом требования прокурора, не затрагивают принципа разделения властей, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности.
Установление бездействия администрации Поронайского городского округа по сносу дома, в силу требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 05 декабря 2017 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа в непринятии мер по сносу жилого дома по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Поронайского городского округа организовать снос указанного дома в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
