Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 сентября 2020 года №33а-3941/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-3941/2020
от 24 сентября 2020 года по делу N 33а-3941/2020, г.Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Хаваева А.Г. и Гончарова И.А.,
при секретаре - Шахбанове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по имущественным и земельным отношениям г.Махачкалы на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 9 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО9 МКУ г.Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым административное исковое заявление ФИО10 удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
ФИО11 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы".
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 9 июля 2020 года административное исковое заявление ФИО12 удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель Управления по имущественным и земельным отношениям г.Махачкалы по доверенности ФИО13 ставится вопрос об отмене судебного решения, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО14 апелляционную жалобу поддержала по основаниям изложенным в жалобе и просила удовлетворить апелляционную жалобу, считая решение суда незаконным.
-2-
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как усматривается из представленных документов: выписки из протокола общего собрания членов <адрес>" от 16 декабря 1988 г., архивной справки Управления по делам архивов Администрации г.Махачкалы от 11.07.2019 г. N, членской книжки садовода N-А от <дата> ФИО15 был выделен и закреплен за ней земельный участок N-А площадью 500 кв.м..
Из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" N /2 от <дата> следует, что ФИО16 отказано в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>
Основанием для отказа указано, отсутствие сведений о садовом товариществе в ЕГРЮЛ о регистрации с/т. "Дагнефть" и в архивах отсутствуют документы подтверждающие представление земельного участка с/т. "Дагнефть" до 29.10.2001года.
Без предоставления данной муниципальной услуги административный истец лишена возможности поставить земельный участок на кадастровый учёт для последующего переоформления его в собственность. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте городского округа "город" Махачкала нарушает права административного истца.
Исходя из положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового
-3-
учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В оспариваемом уведомлении не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и в административном регламенте, а фактически приведенные в нем основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.
Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Поскольку согласно Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город
-4-
Махачкала", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" суд первой инстанции правильно возложил обязанность по устранению допущенного нарушенного на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы".
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение Ленинского районного суда г.Махачкалы законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 9 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управления по имущественным и земельным отношениям г.Махачкалы" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка