Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3941/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-3941/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.
при секретаре Беляковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Тюрьма N 1" УФСИН России по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 3 августа 2020 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Федерального казенного учреждения "Тюрьма N 1" (туберкулезная больница) УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова Л.С. от 21.01.2020 об отмене меры взыскания в виде устного выговора.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
21.04.2020 начальник ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области Веселов Д.М. обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным и отмене постановления заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова Л.С. от 21.01.2020 и признании законным рапорта N 4379 от 15.10.2019 ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области о занавешивании спального места.
В обоснование указано, что 15.10.2019 в 10 час. 52 мин. оператором ПСОТ ОРиН с помощью средств видеонаблюдения во время осуществления надзора за спецконтингентом было выявлено, что **** осужденный Арутюнян Р.Р. нарушил правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, а именно занавесил свое спальное место (рапортN 4379). В то же время был подан рапорт N 4380 о том, что осужденный Арутюнян Р.Р. без разрешения администрации находился на своем спальном месте в не отведенное для сна время, лежал, чем нарушил абзац 11 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Таким образом, осужденный совершил два действия, за что к нему были применены меры дисциплинарного воздействия в виде устного выговора.
Административный истец считал, что постановление заместителя прокурора нарушает права и законные интересы исправительного учреждения при осуществлении функций по исполнению наказаний в виде лишения свободы, рапорт N 4379 отменен по формальным основаниям без учета фактических обстоятельств дела и личности осужденного, которым допущены различные нарушения, хотя и включенные в один пункт Правил внутреннего распорядка. Отмена взыскания в виде устного выговора по рапорту N 4379 от 15.10.2019 является препятствием к реализации прав администрации ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области и влечет за собой правовую безнаказанность осужденных за неисполнение ими Правил внутреннего распорядка, а также способствует формированию среди осужденных атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за правонарушения.
В судебном заседании представитель административного истца Майорова С.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков Семенов М.Г. просил в иске отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит административный истец.
Указывает, что осужденный Арутюнян Р.Р. совершил два действия - завесил спальное место, (рапорт N 4379), затем без разрешения администрации находился на спальном месте в не отведенное для сна время (рапорт N 4380), за что к нему были применены меры дисциплинарного воздействия в виде устного выговора. Порядок применения взысканий не нарушен, а включение указанных деяний в один пункт Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях не свидетельствует о том, что они имеют одно значение. Полагает, что отмена взыскания в виде устного выговора по рапорту N 4379 от 15.10.2019 препятствует в реализации прав администрации ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области и влечет за собой правовую безнаказанность осужденных за неисполнение ими ПВР ИУ.
Возражения на апелляционную жалобу представлены прокуратурой Владимирской области и Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей административного ответчика прокуратуры Владимирской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя административного истца Федерального казенного учреждения "Тюрьма N 1" УФСИН России по Владимирской области Майоровой С.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного ответчика Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кресова А.И., просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований судебной коллегией не установлено.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу (статья 33 Закона N 2202-1).
Приказом прокуратуры Владимирской области N 46 от 12.04.2018 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" на Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых и исполнении уголовных наказаний.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.10.2019 к осужденному Арутюняну Р.Р., **** применено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 15.10.2019 в 10 час. 52 мин. без разрешения администрации ИУ он находился на своем спальном месте в не отведенное для сна время, лежал, чем нарушил статью 82 УИК РФ, абзац 2 пункта 16, абзац 11 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, о чем составлен рапорт N 4380.
В то же время 15.10.2019 в 10 час 52 мин. Арутюнян Р.Р. занавесил свое спальное место, за что в отношении него составлен рапорт N 4379 о нарушении статьи 82 УИК РФ, абзац 11 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора.
Постановлением заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова Л.С. от 21.01.2020 мера взыскания в виде устного выговора от 17.10.2019, наложенного начальником отряда ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области в отношении осужденного Арутюняна Р.Р. по рапорту N 4379 от 15.10.2019 отменена.
Признавая законным постановление заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова Л.С. от 21.01.2020, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями статей 115,117 УИК РФ, указав, что к осужденным могут применяться меры дисциплинарного взыскания, в том числе выговор. При этом должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии со статьей 82 УИК РФ приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно абзацу 12 пункта 17 которых осужденным запрещается занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований и признавая правомерным вывод заместителя Владимирского прокурора по надзору о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, суд указал, что осужденным Арутюняном Р.Р. нахождение на спальном месте в не отведенное для сна время и занавешивание спального места были совершены Арутюняном Р.Р. одновременно, что по сути своей является одним нарушением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на действующем законодательстве и соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Применение двух взысканий в виде устных выговоров, наложенных начальником отряда за нарушение осужденным 15.10.2019 в 10 час.52 мин. требований абзаца 12 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, противоречит требованиям части 1 статьи 117 УИК РФ, является грубым нарушением порядка применения мер дисциплинарного воздействия и влечет признание второго дисциплинарного взыскания наложенным с нарушением закона.
Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, не препятствует административному истцу исполнять свои обязанности и реализовывать свои полномочия, в том числе и применять меры взыскания к осужденным, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли надлежащее отражение в решении суда.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 3 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Тюрьма N 1" УФСИН России по Владимирской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный г.Владимира.
Председательствующий: Е.П. Астровко
Судьи: А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
