Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3940/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-3940/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Зацепина Е.М., Пасынковой О.М.,
при секретаре Бацюра А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Н.Л., В.Н. на решение Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску Н.Л. к администрации <адрес> Алтайского края о признании незаконными решений об отказе в согласовании переустройства квартиры, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Н.Л. является собственником <адрес> в р.<адрес> Алтайского края.
Дом по указанному адресу подключен к центральному отоплению.
ДД.ММ.ГГ Н.Л. обратилась в администрацию <адрес> Алтайского края с заявлением о переустройстве указанного выше жилого помещения в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, приложив копии договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГ, выписку из технического паспорта на жилое помещение, согласование собственников квартир жилого дома, рабочую документацию системы газоснабжения квартиры, выполненную ООО "<данные изъяты>" в 2014 году, заключение ООО ПТМА Р.Т. "Архисидек" о возможности проведения переоборудования квартиры с центрального отопления на газовое от ДД.ММ.ГГ.
<адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГ Н.Л. отказано в согласовании переустройства помещения с указанием на не представление подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме.
ДД.ММ.ГГ Н.Л. вновь обратилась в администрацию <адрес> Алтайского края с аналогичным заявлением, приложив
2
к нему вышеперечисленные документы, а также проект переустройства системы отопления в квартире.
ДД.ММ.ГГ администрацией <адрес> Алтайского края Н.Л. в согласовании переустройства помещения отказано, поскольку с представленным проектом переустройства системы отопления квартиры не ознакомлены теплоснабжающая организация ООО "Темп" и управляющая компания ООО УК "КЖКХ", кроме того указано, что схема теплоснабжения <адрес> на период с 2018 года по 2033 год не предусматривает перечень домов, где возможно переключение на индивидуальное отопление.
Н.Л. ДД.ММ.ГГ обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> Алтайского края с учетом уточнения требований о признании незаконными вышеуказанных решений об отказе в согласовании переустройства квартиры, возложении обязанности принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры.
В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемые решения не основаны на законе, поскольку она представила предусмотренные законодательством документы, подтверждающие техническую возможность и безопасность переустройства, притом что собственникам семи квартир в доме ранее переход на индивидуальное отопление был согласован.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены В.О., В.С., ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО УК "<данные изъяты>".
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Н.Л. и В.Н. просят решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при обращении с заявлением о согласовании переустройства были представлены предусмотренные жилищным законодательством документы, тогда как администрация района не вправе требовать иные документы; схема теплоснабжения дома отсутствует, а потому не может быть представлена, проект переустройства составлен уполномоченной лицензированной организацией и не оспорен ответчиком и заинтересованными лицами.
В возражения на апелляционную жалобу администрация Тальменского района Алтайского края просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции В.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской
3
Федерации, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав В.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку Н.Л. обратилась в суд 12 декабря 2019 года с административным иском об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства квартиры от 5 декабря 2019 года, а 10 марта 2020 года - с дополнительными требованиями об оспаривании решения от 18 февраля 2020 года, то срок на обращение в суд с иском не пропущен.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие
принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В силу части 2 той же статьи для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном
4
доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2)
правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Пунктом 2.1 той же статьи предусмотрено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи (часть 3).
В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
5
Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Согласно пункту 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Статьей 36 того же Федерального закона предусмотрены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, согласно ее части 2 параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
В соответствии с пунктами 1.6, 1.7, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок. Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на
6
нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае, в частности непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя (пункт 1); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3).
В силу части 2 данной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Разрешая административной спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемые решения действующему законодательству не противоречат, поскольку представлен проект, который не соответствует нормативным требованиям, поскольку не содержит вывода о сохранении нормального функционирования системы теплоснабжения дома, объектом исследования послужила планируемая внутриквартирная система теплоснабжения, а также часть стояка, расположенного в настоящее время в квартире, комплексная оценка системы теплоснабжения дома не проведена, не представлены схема теплоснабжения дома, проект переустройства системы теплоснабжения дома и техническое заключение к нему, притом что законодательно не запрещен переход на индивидуальный источник теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме, подключенном к централизованному теплоснабжению, и схема теплоснабжения населенного пункта допускает использование в многоквартирных домах индивидуальных источников теплоснабжения.
При этом, отказывая в иске, суд не оценил законность каждого из оспоренных решений исходя из их содержания.
Как следует из материалов дела, к обращению от 22 ноября 2019 года административная истица не приложила подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, который предусмотрен частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации в числе обязательных к представлению при обращении с таким заявлением. В этой связи оспариваемое решение об отказе в согласовании переустройства, изложенное в ответе от 5 декабря 2019 года, соответствует действующему законодательству, в связи с чем оснований к признанию его незаконным не имеется.
Между тем решение об отказе в согласовании переустройства по результатам рассмотрения обращения административной истицы от 12 февраля 2020 года, изложенное в ответе от 18 февраля 2020 года, содержит
7
два основания: 1) не исполнен пункта 6 проекта переустройства системы отопления в квартире об ознакомлении с таковым организации, эксплуатирующей здание (ООО "Темп", ООО УК "КЖКХ"); 2) схема теплоснабжения Тальменского района на период с 2018 по 2033 годы не предусматривает перечня домов, где возможно переключение на индивидуальное отопление. Иных оснований к отказу в переустройстве органом местного самоуправления не приведено.
В соответствии с частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
При этом согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ для целей настоящего Федерального закона схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.
Пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года N 787, предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении
8
давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
г) давление теплоносителя - до 1 МПа.
Таким образом, ссылка в оспариваемом решении от 18 февраля 2020 года на вышеприведенную норму как запрещающую переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всех случаях, кроме прямо предусмотренных схемой теплоснабжения населенного пункта основана на ошибочном толковании.
Как правильно указано районным судом, вопрос об источнике тепловой энергии подлежит разрешению с учетом нормативных требований при проектировании переустройства.
Кроме того, схема теплоснабжения <адрес>, утвержденная постановлением <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в пункте 2.5.1 "Описание случаев (условий) применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии" отражает, что индивидуальные квартирные источники тепловой энергии в многоквартирных жилых домах <адрес> Алтайского края используются, а в главе 7 "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии" воспроизводит запрет на такой переход с использованием источников тепловой энергии, перечень которых определен правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В этой связи указание административного ответчика в обоснование отказа в согласовании переустройства на то, что схема <адрес> на период с 2018 года по 2033 год не предусматривает перечень домов, где возможно переключение на индивидуальное отопление, закону не соответствует.
Кроме того, основание к отказу в согласовании переустройства ввиду не исполнения указания в разделе 6 проекта "Заключение и выводы" об ознакомлении с экспертным заключением организаций, эксплуатирующей здание, в качестве которых приведены ООО "<данные изъяты> и ООО УК "<данные изъяты>", нельзя признать состоятельным.
Как следует из проекта, данное ознакомление предлагается осуществить для учета вносимых изменений, а потому до согласования переустройства администрацией района не ознакомление с проектом не свидетельствует о не исполнении требования проектной организации.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд
9
проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В данном случае администрацией района в оспариваемом решении от 18 февраля 2020 года по существу с точки зрения соответствия действующему законодательству оценка представленному проекту переустройства квартиры, в том числе в части его полноты, учета схемы теплоснабжения дома и обоснованности выводов о влиянии на безопасность дома, обеспечение необходимого температурного режима - не дана. При этом в решении на иные основания к отказу помимо двух вышеприведенных и не соответствующих действующему законодательству администрация района не ссылалась.
Следовательно, судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований административного истца со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа.
В такой ситуации, отказав в признании оспариваемого решения незаконным по иным установленным судом в ходе разбирательства обстоятельствам, суд нарушил нормы процессуального права, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового частичном удовлетворении административного иска, признании решения администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе в согласовании переустройства вышеуказанной квартиры незаконным, возложении на администрацию <адрес> Алтайского края обязанности
10
рассмотреть в установленном законом порядке заявление Н.Л. от 12 февраля 2020 года о переустройстве данного жилого помещения.
При этом судебная коллегия с учетом вышеизложенного не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о согласовании переустройства квартиры.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тальменского районного суда Алтайского края от 17 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Н.Л. к администрации Тальменского района Алтайского края удовлетворить частично.
Решение администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе в согласовании переустройства <адрес> в р.<адрес> Алтайского края признать незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> Алтайского края обязанность рассмотреть в установленном законом порядке заявление Н.Л. от ДД.ММ.ГГ о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
