Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3940/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-3940/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Степановой М.Г.,
при секретаре Жиляк Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаджиева Т.А. к администрации Сургутского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,
по апелляционной жалобе Гаджиева Т.А. на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., судебная коллегия
установила:
решением заместителя главы Сургутского района от 3 октября 2019 года Гаджиеву Т.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером (номер) на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на то, что является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке, Гаджиев Т.А. просит суд признать вышеуказанный отказ незаконным и обязать административного ответчика восстановить его нарушенное право путем заключения договора аренды сроком на три года без проведения торгов.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое административный истец, в лице представителя Ушаковой Т.В., полагая незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе просит отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. Указывает, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства, возведенный на основании разрешения на строительство. Полагает, что в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации действие договора аренды возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, ввиду чего отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка неправомерен.
В возражениях на апелляционную жалобу, ошибочно поименованных отзывом, представитель административного ответчика Сараев М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что (дата) Гаджиеву Т.А. в аренду сроком на (дата) предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: (адрес), под строительство производственной базы (л.д. 31 - 33).
(дата) Гаджиеву Т.А. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "<данные изъяты>" N (номер) сроком действия до (дата) (л.д. 16).
На построенный объект недвижимости на земельном участке выдан кадастровый паспорт с кадастровым номером (номер) (л.д. 17).
29 июля 2014 года административный истец обратился в администрацию Сургутского района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер) сроком на три месяца для ввода объекта строительства в эксплуатацию и регистрации права собственности (л.д. 36).
8 сентября 2014 года дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:051508:299 продлен срок аренды земельного участка до 26 ноября 2014 года (л.д. 35 - оборот).
13 сентября 2019 года Гаджиев Т.А. через МФЦ обратился в администрацию Сургутского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:03:051508:299 в аренду без проведения торгов (л.д. 10).
3 октября 2019 года администрация Сургутского района, ссылаясь на положения пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала Гаджиев Т.А. в предоставлении земельного участка в аренду ввиду отсутствия у последнего зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером (номер).
Суд, отказывая в удовлетворении требований административного иска, указал лишь на отсутствие доказательств незаконности отказа администрации Сургутского района (приведено дословно), фактически, ограничившись изложением обстоятельств дела, без какой-либо мотивировки принятого решения.
Судебная коллегия находит решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
На основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Письмом администрации Сургутского района от 3 октября 2019 года N (номер) в удовлетворении вышеуказанного заявления Гаджиева Т.А. от 13 сентября 2019 года отказано на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что зарегистрированные права на объект незавершенного строительства отсутствуют.
Однако согласно кадастровому паспорту объекта незавершенного строительства от (дата) на земельном участке с кадастровым номером (номер) находится объект незавершенного строительства - нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этажностью - 1, года завершения строительства - (дата), с кадастровым номером (номер).
Таким образом, в силу вышеназванной правовой нормы Гаджиев Т.А. имеет право на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства ввиду предоставления ему этого земельного участка в аренду до 1 марта 2015 года. При этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.
При таком положении у суда первой инстанций отсутствовали правовые основания для вывода о законности оспариваемого решения.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, удовлетворение административного иска подразумевает восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца посредством возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей, которые определяются судом самостоятельно, независимо от предложенных административным истцом, исходя из характера административного спора и рассматриваемых правоотношений.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым, признав незаконным оспариваемое решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (номер), обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Гаджиева Т.А. от 13 сентября 2019 года.
Предложенный административным истцом способ устранения нарушенного права в виде понуждения администрации Сургутского района заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером (номер) применен быть не может, так как противоречит пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда от 24 декабря 2019 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
Решение администрации Сургутского района от 3 октября 2019 года N (номер) об отказе в предоставлении Гаджиеву Т.А. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (номер) признать незаконным.
Обязать администрацию Сургутского района в течение 30 дней со дня принятия данного апелляционного определения устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления Гаджиева Т.А. от (дата).
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Начаров Д.В.
Степанова М.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
