Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 18 июня 2019 года №33а-3940/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 33а-3940/2019
18 июня 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Н.В.,
судей Меремьянина Р.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Жуковской И.В.,-
заслушав в открытом заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.
административное дело по иску Ивановой Любови Егоровны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 07.08.2018 года N52-17-12502з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
по апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области
на решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 24 января 2019 года
(судья райсуда Курындина Е.Ю.),
УСТАНОВИЛА:
Иванова Любовь Егоровна, право собственности которой на ? долю жилого <адрес> зарегистрировано в установленном порядке, 23 мая 2018 года обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, площадью 237 кв.м., на кадастровом плане территории (л.д.42).
07 августа 2018 года ДИЗО Воронежской области за N52-17-12502з отказало Ивановой Л.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.22-23).
Полагая данный отказ незаконным, Иванова Л.Е. обратилась в районный суд с административным иском, в котором просила признать отказ ДИЗО Воронежской области незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.7-12).
Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 24 января 2019 года заявленные требования удовлетворены (л.д.166,167-177).
В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области, в лице представителя Зражевского А.Д., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, поскольку судом не было рассмотрено и оценено одно из оснований в отказе утверждения схемы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, и принять новое решение об отказе в иске (л.д.189-193).
Заслушав представителей Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Шмелеву Е.В., Слесареву И.М.. поддержавших доводы жалобы, а также представителя административного истца Кобцеву Л.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и содержания оспариваемого решения ДИЗО Воронежской области от 07.08.2018 года, Ивановой Л.Е. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> <адрес> <адрес> по основаниям п.п.1 и 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что отображенное на схеме местоположение жилого дома опровергается результатами проведенной выездной проверки, которой установлено отсутствие на земельном участке жилого дома.
В соответствии с п.п.1 и 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, приведенными в оспариваемом решении ответчика от 07.08.2018 года, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п.12. ст.11.10 ЗК РФ, ссылка на который имеется в п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N762.
Согласно пункту 4 Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Исходя из этого судебная коллегия приходит к выводу, что отображение на схеме расположения объектов капитального строительства является обязательным, при этом их местоположение должно являться достоверным и подтверждаться фактически.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Ивановой Л.Е. в ДИЗО Воронежской области была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием местоположения жилого дома (л.д.34).
При этом никем не оспаривается, что на момент обращения к ответчику какого-либо жилого дома на земельном участке не имелось.
Данные выводы по существу подтверждены решением суда, в котором указано лишь о наличии на земельном участке фундамента, что было установлено при вскрытии отдельных участков конструкции на глубину 0,6-0,8 метра (л.д.95-105).
С учетом этого судебная коллегия полагает, что административным ответчиком после проведения проверки представленной схемы (л.д.43-49), было правомерно отказано в ее утверждении на основании п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, приведенного в решении от 07 августа 2018 года N52-17-12502з.
Районный суд, удовлетворяя заявленные требования, не проверил законность и обоснованность оспариваемого решения применительно к требованиям ст.226 КАС РФ, не принял во внимание приведенные выше обстоятельства и не опроверг выводы ответчика, изложенные в оспариваемом решении.
Суд первой инстанции, ошибочно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив наличие на земельном участке фундамента, и как следствие, права собственника данного фундамента на заключение договора аренды или приобретение земельного участка в собственность, не принял во внимание, что указанное обстоятельство не устраняет недостатки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанные ДИЗО Воронежской области в оспариваемом решении - фактическое отсутствие жилого дома, местоположение которого отражено на схеме.
Обязанность же доказывания нахождения на испрашиваемом участке объекта капитального строительства - жилого дома, отраженного на схеме, представленной Ивановой Л.Е., возлагается на истца.
Также районный суд не принял во внимание, что истцом оспаривается решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не решение об отказе в предоставлении земельного участка. При этом районный суд не проанализировал фактические и правовые основания к отказу в утверждении схемы, приведенные ответчиком, не дал им оценки и никак не опроверг.
Данные выводы судебной коллегии по существу подтверждены в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителями сторон, в том числе и представителем истца Кобцевой Л.И., пояснившей, что во исполнение решения суда о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы, ими будут внесены в схему изменения и указано местоположение не здания, а фундамента (объекта незавершенного строительства).
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске, поскольку фактические и правовые основания к отказу в утверждении схемы, приведенные в решении ДИЗО Воронежской области от 07.08.2018 года, нашли свое подтверждение.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 24 января 2019 года - отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Ивановой Любови Егоровны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 07.08.2018 года N52-17-12502з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка