Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3940/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33а-3940/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя истца Безрукова Е.А.- Албу А.В., представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска Игнатьева С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 19 сентября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Безрукова Е.А., Безруковой С.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения
постановлено:
Административный иск Безрукова Е.А., Безруковой С.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения удовлетворить.
Признать незаконным уведомление N ... от 27 июня 2019 года об отказе в проведении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...........
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) осуществить действия по проведению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью *** кв.м. расположенного по адресу: ...........
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Безруковы обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) (далее - Управление Росреестра по РС(Я)) в постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: .........., незаконным, обязать устранить допущенное нарушение прав истцов путем осуществления действий по проведению государственного кадастрового учета. Исковые требования мотивированы тем, что истцы владеют на праве совместной собственности гаражом, находящимся по адресу: ........... Гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым N ..., предоставленном Безрукову Е.А. 11 октября 2006 г. в аренду. Истцы обнаружили, что указанный земельный участок был снят с кадастрового учета Управлением Росреестра по РС(Я) 24 февраля 2019 года. Подготовив межевой план, они обратились к государственному регистратору с заявлением о новой постановке на кадастровый учет образованного земельного участка площадью *** кв.м. Однако 27 марта 2019 г. государственный кадастровый учет по их заявлению был приостановлен, затем уведомлением от 27 июня 2019 года заявителям было отказано в проведении государственного кадастрового учета по мотиву несоответствия формы и содержания межевого плана требованиям законодательства Российской Федерации, несмотря на представление истцами всех необходимых документов.
19 сентября 2019 г. судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по РС(Я) ссылается на то, что суд не принял во внимание несоответствие представленного заявителями межевого плана пунктам 22 и 25 Требований к подготовке межевого плана. После приостановления государственного кадастрового учета причины приостановления заявителям не были устранены, что явилось основанием для вынесения оспариваемого решения, нарушений со стороны административного ответчика допущено не было. Просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 названного Закона. Пунктом 7 части 2 указанной статьи предусмотрено, что основанием для осуществления кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Статья 27 названного выше Закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Требования, предъявляемые к межевому плану, установлены в статье 22 Закона о государственной регистрации недвижимости.
Форма и состав сведений межевого плана, требований к его подготовке, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (далее - Требования).
Как следует из материалов дела, истцы с 26 ноября 2010 г. владеют на праве совместной собственности гаражным боксом, находящимся по адресу: ...........
11 октября 2006 г. между ОА г. Якутска и Безруковым Е.А. заключен договор аренды земельного участка N ... с кадастровым N ... по адресу: .......... площадью *** кв.м. под строительство гаража.
Гаражный бокс расположен на земельном участке, который ранее имел кадастровый N .... Это земельный участок был снят с кадастрового учета.
21 февраля 2019 г. по заказу Безрукова Е.А. кадастровым инженером МКП "Кадастровое бюро" ГО "Город Якутск" подготовлен межевой план.
Административные истцы 24 февраля 2019 г. обратились в Управление Росреестра по РС(Я) с заявлением о постановке на кадастровый учет образованного земельного участка.
27 марта 2019 г. государственный регистратор приостановил государственный кадастровый учет на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, в связи с несоответствием представленного межевого плана пунктам 22 и 25 Требований. Заявителям для исправления недостатков предоставлен срок до 27 июня 2019 года.
27 июня 2019 года решением Управления Росреестра по РС(Я) истцам отказано в проведении кадастрового учета со ссылкой на то, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления предоставления государственной услуги, не устранены, с чем Безруковы не согласились.
В уведомлении об отказе в осуществлении кадастрового учета указано, что при проверке представленного межевого плана выявлено его несоответствие п.22 и п.25 Требований, а именно в состав Приложения не включена утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленный истцами межевой план, вопреки изложенным в оспариваемом отказе основаниям, соответствовал положениям ст. 22 Закона о регистрации.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Форма и состав сведений межевого плана приведены в Приложении N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921.Он состоит из двух частей: графической и текстовой (ч. 5 ст. 22 названного Закона):
Согласно пункту 4 Требований межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.
К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы: 1) общие сведения о кадастровых работах; 2) исходные данные; 3) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 4) сведения об образуемых земельных участках; 5) сведения об измененных земельных участках; 6) сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам; 7) сведения об уточняемых земельных участках; 8) сведения о частях земельного участка; 9) заключение кадастрового инженера; 10) акт согласования местоположения границ земельного участка (далее - Акт согласования) (пункт 5 Требований).
К графической части межевого плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения земельных участков; 3) чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж); 4) абрисы узловых точек границ земельных участков (пункт 6 Требований).
Пунктом 7 Требований установлено, что обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы: 1) общие сведения о кадастровых работах; 2) исходные данные; 3) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 4) схема расположения земельных участков; 5) Чертеж.
Из представленного государственному регистратору межевого плана следует, что он подготовлен на основании договора на выполнение кадастровых работ N ... от 21 февраля 2019 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ...........
Безруков Е.А., собственник нежилого помещения (гаража) с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., обратился с заявлением о повторном образовании земельного участка под указанным гаражом, в связи с тем, что сведения о земельном участке с кадастровым N ..., ранее предоставленного ему под строительство гаража, в настоящее время в ЕГРН отсутствуют.
При подготовке межевого плана использовалась выписка из ЕГРН от 15 февраля 2019 года; распоряжение ГО "Якутск" N ... зр от 09 октября 2006 г. о предоставлении Безрукову Е.А. земельного участка с кадастровым N ... общей площадь *** кв.м; землеустроительное дело ООО "********", утвержденное Управлением Роснедвижимости 06 марта 2007 г., на земельный участок с кадастровым N ..., адрес: .........., в квартале "..........", землепользователь Безруков Е.А.
При определении местоположения границ использованы проект границ земельного участка, утвержденный Якутским отделом Управления Роснедвижимости по PC(Я) от 28 марта 2006 г., топографическая съемка масштаба 1:500, МБУ "ГлавАПУ" от 24 октября 2005, обновленная в 26 ноября 2012 г.
Отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка со ссылкой на пункт 25 Требований судом обоснованно признан незаконным, поскольку установлено, что форма и содержание межевого плана, представленного истцами в регистрирующий орган, соответствует положениям Требований.
Межевой план истцов содержит все разделы, которые подлежат обязательному включению в межевой план, в том числе и схему расположения земельного участка.
Вывод ответчика, что к межевому плану истцы должны были приложить утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основан на неправильном толковании норм Требований.
В соответствии с пунктом 25 Требований, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 6, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения.
Подпунктом 4 пункта 22 Требований предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, для подготовки межевого плана используются, в том числе приведенные в подпункте 4 пункта 22 Требований документы, в случаях, предусмотренных федеральными законами, и эти документы должны быть приложены к межевому плану, если они использовались при подготовке межевого плана.
В данном случае при подготовке межевого плана решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвержденная схема расположения земельного участка не использовались, в связи с чем они не были приложены к межевому плану.
Данных о необходимости обязательного использования при подготовке межевого плана решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвержденной схемы расположения земельного участка не представлено.
При указанных обстоятельствах довод жалобы ответчика о том, что при представлении межевого плана не были соблюдены пункты 22 и 25 Требований, является необоснованным.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 19 сентября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Безрукова Е.А., Безруковой С.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
