Дата принятия: 11 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3938/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2019 года Дело N 33а-3938/2019
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А., Михалевой О.В.,
при секретаре Бобылевой К.В.,
с участием прокурора Кима И.Е.,
рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Хамзаева ФИО14 на решение Левобережного районного суда г. Липецка от 1 октября 2019 года (административное дело N 2а-1152/2019), которым постановлено:
"Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить.
Поместить гражданина Республики Таджикистан Хамзаева Рабичона (ФИО14), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, т.е. с 2 октября 2019 года по 1 ноября 2019 года включительно, обратив решение к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
административный истец УМВД России по Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Таджикистан Хамзаева ФИО14), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <адрес>, на 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что 26 сентября 2019 года Хамзаеву Р.О. в связи с нарушением режима пребывания в Российской Федерации сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, о чем последний был уведомлен. Распоряжением заместителя Министра Юстиции РФ от 29 августа 2019 года N 4385-рн пребывание (проживание) Российской Федерации Хамзаева Р.О., гражданина Республики Таджикистан, подлежащего освобождению из мест лишения, признано нежелательным. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Хамзаев Р.О. не имеет. 30 сентября 2019 года в отношении Хамзаева Р.О. УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации. На основании решения заместителя начальника УМВД России по Липецкой области от 30 сентября 2019 года Хамзаев Р.О. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку на срок 48 часов. Административный истец просил поместить Хамзаева Р.О., гражданина Республики Таджикистан, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на 90 суток с момента вынесения решения, обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности Парамонов О.Н. в судебном заседании требования поддержал, дополнительно пояснил, что самоконтролируемый выезд лиц, в отношении которых принято решение о депортации, законом не предусмотрен.
Административный ответчик Хамзаев Р.О. с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на наличие зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации, проживающей в Липецкой области. Не отрицал, что уведомлен о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации, вынесении в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации после освобожден из мест лишения свободы, где отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного статьей 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и освобожден условно-досрочно, а также о наличии в отношении него решения о депортации, которые не обжаловал. Не оспаривал, что является гражданином Республики Таджикистан, таджик по национальности, регистрации в Российской Федерации и места работы не имеет.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Хамзаев Р.О. просит отменить решение суда, считая его незаконным, а также признать незаконными решение УМВД России по Липецкой области о депортации Хамзаева Р.О. от 30 сентября 2019 года и решение УМВД России по Липецкой области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Хамзаеву Р.О.
Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области, административный ответчик Хамзаев Р.О. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика Хамзаева Р.О. по доверенности Лысенко П.М., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В силу пунктов 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела административный ответчик Хамзаев Р.О. является гражданином Республики Таджикистан, гражданства Российской Федерации и разрешения на временное проживание, а также вида на жительство в Российской Федерации не имеет.
29 августа 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Хамзаева Р.О., гражданина Республики Таджикистан, вынесено распоряжение N 4385-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
19 сентября 2019 года Хамзаев Р.О. прибыл в Долгоруковский район Липецкой области для постановки на миграционный учет по месту временного пребывания сроком на 90 суток по адресу: <адрес>
19 сентября 2019 года Хамзаев Р.О. поставлен на миграционный учет по месту пребывания сроком на 90 суток по вышеуказанному адресу.
26 сентября 2019 года Хамзаеву Р.О. начальником МИ Долгоруковского ОП МО МВД России "Тербунский" вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации с 26 сентября 2019 года на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 29 августа 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Хамзаева Р.О.
Указанные решения Хамзаев Р.О. в установленном законом порядке не обжаловал.
30 сентября 2019 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации Хамзаева Р.О. из Российской Федерации.
Решением от УМВД России по Липецкой области от 30 сентября 2019 года Хамзаев Р.О. помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов.
Оценив изложены обстоятельства, учитывая, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации N 4385-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также решение о депортации от 30 сентября 2019 года, вынесенные в отношении Хамзаева Р.О. не отменены, не признаны незаконными, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ для помещения административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан.
Срок содержания в данном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для помещения Хамзаева Р.О., суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации применительно к возникшим правоотношениям, действия миграционного органа, доводы административного ответчика, его семейное положение и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации - Хамзаева Р.О. в специальное учреждение на срок 30 суток, т.е. с 2 октября 2019 года по 1 ноября 2019 года включительно.
Помещение в специальное учреждения подлежащего депортации лица носит обеспечительный характер и необходимо для обеспечения исполнения решения компетентного органа о депортации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года N 628-О, от 19 ноября 2015 года N 2667-О и др.).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточных оснований для принятия решения в отношении иностранного гражданина Хамзаева Р.О., подлежащего депортации, о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения имелись, необходимость ограничения прав и свобод административного ответчика, исходя из установленных фактических обстоятельств, обоснована, баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, соблюден.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что Хамзаев Р.О. был депортирован, не дожидаясь решения апелляционной инстанции, а также на нарушение права административного ответчика на защиту в суде первой инстанции несостоятельна, поскольку из материалов административного дела следует, что Хамзаев Р.О. лично участвовал в судебном заседании в Левобережном районном суде г. Липецка 1 октября 2019 года, давал объяснения, русским языком владеет, в переводчике не нуждается, ходатайств об отложении рассмотрения дела для заключения соглашения и участия в рассмотрении дела его представителя не заявлял. Решение Левобережного районного суда г. Липецка от 1 октября 2019 года о помещении Хамзаева Р.О. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на срок 30 суток подлежало немедленному исполнению. Решение о депортации Хамзаев Р.О. не обжаловал, судом первой инстанции рассмотрены заявленные требования административного истца о помещении Хамзаева Р.О. в центр временного содержания иностранных граждан.
В апелляционной жалобе административный ответчик помимо отмены решения Левобережного районного суда г. Липецка от 1 октября 2019 года указал новые требования, просил признать незаконными решение УМВД России по Липецкой области о депортации Хамзаева Р.О. от 30 сентября 2019 года и решение УМВД России по Липецкой области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Хамзаеву Р.О., которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Согласно части 3 статьи 308 КАС РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании закона, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности. Оснований к переоценке доказательств по делу и отмене либо изменению судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Левобережного районного суда г. Липецка от 1 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Хамзаева ФИО14) - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна:
Судья
Секретарь
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
