Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3938/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-3938/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
и судей Каверина С.А., Бурака М.Н.,
при секретаре Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 сентября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Забайкальское" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения "Забайкальское" по доверенности Якимовой Е.О.,
на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 11 июня 2019 года, которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Забайкальское" в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенного на территории земельного участка по адресу: пгт. Забайкальск, участок с кадастровым номером 75:06:080113:41, находящийся в 987 м. на северо-запад от ориентира жилой дом по ул. Ведерникова, 1, район ПМК, а также в части неосуществления двойной опашки вокруг городского поселения "Забайкальское".
Обязать администрацию городского поселения "Забайкальское" в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить сбор и вывоз мусора и коммунальных отходов, расположенных на территории земельного участка по адресу: пгт. Забайкальск, участок с кадастровым номером 75:06:080113:41, находящийся в 987 м. на северо-запад от ориентира жилой дом по ул. Ведерникова, 1, района ПМК.
Обязать администрацию городского поселения "Забайкальское" в срок до 31 октября 2019 г. произвести двойную опашку вокруг городского поселения "Забайкальское" (ширина не менее 6 м. одна полоса) на расстоянии не менее 50 метров друг от друга.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также ликвидации несанкционированных свалок установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:080113:41 по адресу: пгт. Забайкальск, в 987-ти метрах на северо-запад от ориентира жилого дома N 1 по ул. Ведерникова, район ПМК, площадью 62484 кв.м. имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в виде пластиковой, металлической, стеклянной, жестяной тары, бумаги, картона, полиэтиленовых мешков, элементов мебели, строительного и иного мусора. При этом отходы размещены по всей территории земельного участка. Кроме того, в ходе проверки установлено, что вокруг территории городского поселения имеются минерализованные полосы, которые на момент осмотра утратили свои защитные свойства, в связи с наличием сухой растительности. Выявленные обстоятельства в совокупности создают угрозу перехода степного пожара на территорию населенного пункта, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие населения пгт. Забайкальск, может причинить вред окружающей природе и здоровью населения путем распространения инфекционных заболеваний, возникновение эпидемий. Сбор и вывоз отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, в границах городского поселения "Забайкальское", равно как и обеспечение пожарной безопасности населенного пункта возложен на администрацию городского поселения "Забайкальское" как орган местного самоуправления. Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", выражающееся в непринятии мер к сбору и вывозу несанкционированно расположенных бытовых отходов и мусора, не проведение профилактических противопожарных мероприятий в виде осуществления двойной опашки вокруг поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчика в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенного на территории земельного участка по адресу: пгт. Забайкальск, участок с кадастровым номером 75:06:080113:41, находящийся в 987 м. на северо-запад от ориентира жилой дом по ул. Ведерникова, 1, район ПМК, а также в части неосуществления двойной опашки вокруг городского поселения "Забайкальское" и обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения "Забайкальское" Якимова Е.О. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что администрация городского поселения "Забайкальское" является бюджетной организацией, все бюджетные обязательства на 2019 год были утверждены в декабре 2018 года, также в декабре 2018 года был принят бюджет городского поселения "Забайкальское" на 2019 год. В связи с отсутствием в бюджете городского поселения "Забайкальское" денежных средств в необходимом размере для осуществления сбора и мусор коммунальных отходов, администрацией исполнить решение не представляется возможным. В судебном заседании вопрос опашки поселения вообще не исследовался, однако, в резолютивной части решения указано на неосуществление городским поселением "Забайкальское" двойной опашки вокруг поселения. Согласно ответа Департамента по гражданской обороне и безопасности Забайкальского края о значении терминов "минерализованная полоса" и "опашка" из которого следует, что значение термина "опашка" в документах по противопожарной защите не имеется. Таким образом, решением суда администрацию обязали совершить действия по "опашке" поселения, процедура проведения которого не установлена.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора района просит в удовлетворении жалобы отказать, решение оставить без изменения. Полагает, что отсутствие законодательно закрепленного термина "опашка" не может свидетельствовать о невозможности осуществления указанного мероприятия, данный термин используется в правоприменительной практике.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46).
В соответствии с положениями КАС РФ принятие судом признания административным ответчиком иска является основанием для принятия решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований в той части в которой принято судом признание ответчиком иска.
Из материалов дела видно, что от представителя ответчика Якимовой Е.О., наделенной в доверенности правом на признание иска, поступило в суд заявление о том, что она признает административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения "Забайкальское" в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенного на территории земельного участка по адресу: пгт. Забайкальск, участок с кадастровым номером 75:06:080113:41, находящийся в 987 м. на северо-запад от ориентира жилой дом по ул. Ведерникова, 1, район ПМК, а также возложения на нее обязанности осуществить сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с данной территории.
Суд первой инстанции принял это признание административного иска и, основываясь на нем, вынес решение об удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда в указанной части, поскольку признание ответчиком настоящего иска в указанной части не противоречит закону, не нарушает прав других лиц. Признавая требования в указанной части, административный ответчик реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС Российской Федерации, в связи с чем, суд правомерно удовлетворил указанные требования административного истца.
В соответствии с действующим законодательством и Уставом городского поселения "Забайкальское" выполнение возложенной судом обязанности осуществить сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с указанной в иске территории связано с решением вопроса местного значения городского поселения "Забайкальское" (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; участие в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).
Исходя из положений ч. 2 ст. 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным, доводы жалобы об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной в решении суда территории, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость исполнение органами местного самоуправления своих полномочий от их финансовых возможностей.
Принимая во внимание, что предложенный административным истцом трехмесячный срок является объективным и реальным для выполнения ответчиком возложенной на него обязанности осуществить сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с указанной в иске территории, суд правомерно установил указанный срок. С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда в части срока.
Оснований для отмены или изменения решения суда в части которой на ответчика возложена обязанность в срок до 31 октября 2019 г. произвести двойную опашку вокруг городского поселения "Забайкальское" (ширина не менее 6 м. одна полоса) на расстоянии не менее 50 метров друг от друга, судебная коллегия также не усматривает.
В соответствии п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
На основании ст. 1, ст. 10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
В соответствии с п. 78 указанных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения "Забайкальское" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В протоколе заседания КЧС и ОПБ Забайкальского края N 6 от 18.02.2019г. указано на необходимость органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края в срок до 20.03.2019г. обеспечить противопожарную защиту населенных пунктов от распространения природных пожаров, завершить их двойную опашку, обновить минерализованные полосы, очистить прилегающую к населенным пунктам территории от отходов деревообработки.
Решения указанной комиссии являются обязательными для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и общественными объединениями.
Постановлением администрации муниципального района "Забайкальский район" от 25.01.2019 г. N 26 "О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2019 года в муниципальном районе "Забайкальский район" п.п. 5.1 и 5.2 главам городских и сельских поселений района рекомендовано в срок до 30 марта 2019 года организовать и провести очистку имеющихся минерализованных полос, в случае их отсутствия произвести двойную опашку (шириной не менее 6 м одна полоса) в границах поселений и животноводческих стоянок на расстояние не менее 50 метров друг от друга; контролируемые отжиги между опашками провести в безветренную погоду с привлечением членов ДПД, укомплектованных средствами пожаротушения (воздушные огнетушители, приспособленная техника и т.д.) под непосредственным контролем главы поселения.
Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрации сельских поселений обязанности по обеспечению пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Основными задачами органов местного самоуправления является профилактика пожаров, т.е. принятие превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий, а также локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.
В рамках выполнения указанных задач на уровне субъекта и муниципального района был разработан механизм действий администраций поселений по профилактике пожара, на администрации поселений была возложена обязанность организовать в населенных пунктах выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при пожарах на населенные пункты, в том числе указано на необходимость производства двойной опашки (шириной не менее 6 метров одна полоса) в границах поселений на расстоянии не менее 50 метров друг от друга, а также отжига сухой растительности между полосами опашки. Данные мероприятия должны быть проведены до конца марта 2019г.
Постановлением администрации городского поселения "Забайкальское" от 20.09.2016г. N 227 установлена обязанность ежегодно в весенний и осенний период обеспечить создание двух защитных полос.
Постановлением администрации городского поселения "Забайкальское" от 04.04.2019г. N 110 утвержден План выполнения обязательных требований пожарной безопасности в городском поселении "Забайкальское" на 2019г.
Данный план предусматривает проведение в марте 2019г. мероприятий по очистке минерализованной противопожарной полосы вокруг поселения "Забайкальское".
Согласно имеющегося в материалах дела акта совместной проверки от 16.03.2019г., в обследуемом районе имеется две противопожарные полосы шириной около 2,5 м., расстояние между полосами от 50 до 100 м. в зависимости от участка, произведенные посредством грейдера путем снятия верхнего грунта. На момент осмотра противопожарные полосы утратили свои защитные свойства: на минерализованных полосах имеется неубранная сухая растительность. Таким образом, противопожарные полосы нуждаются в обновлении.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о наличии бездействия ответчика в части не осуществления двойной опашки вокруг городского поселения и о наличии оснований для возложения обязанности на ответчика произвести двойную опашку. Тот факт, что двойная опашка населенного пункта ранее производилась, равно как и то обстоятельство, что минерализованные полосы обновлялись в октябре 2018г. суд не счел доказательством обратного, так как снятие верхнего слоя грунта посредством грейдера, является недостаточным в условиях степных, песчаных почв. Из собранных по делу доказательств, в том числе и свидетельских показаний, следует, что на момент начала пожароопасного периода мероприятия по обновлению двойной опашки проведены не были, сухая растительность удалена не была. Главное назначение противопожарных полос - препятствовать распространению огня, при таком состоянии минерализованных полос не может быть выполнено.
Установленный судом срок для проведения опашки является объективным и реальным для выполнения ответчиком возложенной на него обязанности.
Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности судебного решения в указанной части и не могут служить основанием для его изменения либо отмены.
Термин "опашка" это процесс выполнения на местности минерализованных полос с помощью сельскохозяйственного или иного специального плуга. Применяется для предотвращения распространения пала травы и низовых лесных пожаров.
Таким образом, термины "минерализованная полоса" и "опашка" не могут рассматриваться как понятия, имеющие разное значение в контексте осуществления противопожарных мероприятий, устойчивое и вошедшее в терминологию деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности понятие "опашка" используется именно в значении создания минерализованных полос, что не может быть не известно административному ответчику, так как в рамках осуществления полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ежегодно осуществляются мероприятия по созданию вокруг городского поселения "Забайкальское" минерализованной полосы путем опахивания грунта, при этом действие именуется использованием понятия "опашка".
Об указанном свидетельствует тот факт, что мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в виде осуществления опашки вокруг поселения предусмотрена нормативными правовыми актами Забайкальского края и муниципального района "Забайкальский район".
При таком положении оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
