Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 10 июня 2020 года №33а-3936/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3936/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2359/2019 по административному исковому заявлению Технюка В.В. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 17 октября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска Технюк В.В. указал, что в Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний (далее ГУФСИН) по Иркутской области из Следственного отдела по Куйбышевскому району г. Иркутска поступила его жалоба для проверки и разрешения факта служебного подлога (фальсификации) по материалу служебной проверки должностными лицами СИЗО-1 г. Иркутска. Решением врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области Космылиным А.И. от 2 июля 2019 г. его жалоба о проверке служебного подлога (фальсификации) оставлена без удовлетворения. Полагает, что ответ дан с нарушением статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку в ответе есть ссылка на то, что по данному вопросу ранее давался ответ, однако вопросы служебного подлога (фальсификации) им ранее не ставились.
На основании изложенного Технюк В.В. просил суд признать незаконными бездействие и решение врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области Космылина А.И. от 2 июля 2019 г. N ог-39/ТО/20-1284.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 17 октября 2019 г. административное исковое заявление к ГУФСИН России по Иркутской области удовлетворено частично.
Ответ ГУФСИН России по Иркутской области от 2 июля 2019 г. N ОГ-39/ТО/20-1284 признан незаконным. На ГУФСИН России по Иркутской области возложена обязанность рассмотреть в установленном порядке обращения Технюка В.В. от 18 декабря 2018 г., 19 декабря 2018 г., от 21 января 2019 г., 22 января 2019 г., 23 января 2019 г., 26 января 2019 г.
В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействие ГУФСИН России по Иркутской области отказано.
С ГУФСИН России по Иркутской области взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что ответы ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе и обжалуемый ответ от 2 июля 2019 г., даны по существу вопросов в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в полной мере содержат объективное, всестороннее рассмотрение. Ответы даны в срок установленный законодательством. Факт фальсификации документов со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области не доказан. Указывает, что Технюк В.В. не представил доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, постановка осужденного на профилактический учет как склонного к побегу, нападению, захвату заложников является законной и обоснованной, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя ГУФСИН России по Иркутской области Фищенко А.А., поддержавшей доводы жалобы, административного истца Технюка В.В., возражавшего против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 КАС РФ).
Согласно части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Как указано в части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
В случае заблуждения административного истца относительно того, кто должны быть административными ответчиками по его административному иску, суд по собственной инициативе привлекает надлежащих ответчиков к участию в деле. Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.
Согласно административному исковому заявлению, Технюк В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области Космылину А.И., прося признать незаконным бездействие и решение от 2 июля 2019 г. N ОГ-39/ТО-1284.
Определением судьи от 14 августа 2019 г. к производству суда принято административное исковое заявление Технюка В.В. к врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области Космылину А.И. с иным предметом спора, а именно о признании протокола заседания комиссии недействительным.
Административные исковые требования Технюка В.В. удовлетворены судом к ГУФСИН России по Иркутской области, на ГУФСИН России по Иркутской области возложена обязанность рассмотреть в установленном порядке обращения Технюка В.В. от 18 декабря 2018 г., 19 декабря 2018 г., от 21 января 2019 г., 22 января 2019 г., 23 января 2019 г., 26 января 2019 г.
В нарушение положений части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле ГУФСИН России по Иркутской области, где исполняет свои обязанности врио начальника ГУФСИН России по Иркутской област Космылин А.И., не привлекалось, замена ответчика судом не производилась.
Таким образом, судом удовлетворены требования к ответчику, который к участию в деле не привлекался.
Кроме того, судом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
Из пояснений административного истца Технюка В.В. в судебном заседании следует, что жалобу о фальсификации он адресовал прокурору Иркутской области, и его жалоба была не от января 2019 г., а подавалась им либо в апреле либо в мае 2019 г. Также истец утверждал, что административный ответчик представил не те жалобы, чем вводит суд в заблуждение.
В качестве подтверждения своих доводов Технюк В.В. представил суду письмо прокуратуры Иркутской области от 5 июня 2019 г. N 17-208-2017/20482, которым прокуратурой Иркутской области в адрес руководителя СО по Куйбышевскому району г. Иркутска СУ СК РФ по Иркутской области направлялось обращение Технюка В.В. о служебном подлоге (л.д.86).
Разрешая спор, суд не истребовал в прокуратуре Иркутской области надзорное производство N 17-208-2017, ссылка на которое имеется в сопроводительном письме прокуратуры от 5 июня 2019 г., не истребовал данные сведения в СО по Куйбышевскому району г. Иркутска СУ СК РФ по Иркутской области.
Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, что является безусловным основанием для отмены решения в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 17 октября 2019 г. по данному административному делу отменить.
Направить данное административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.







Судья-председательствующий


Л.В. Гусарова




Судьи


Р.И. Харин Е.Г. Бутина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка