Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 10 июня 2020 года №33а-3932/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3932/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2598/2019 по административному исковому заявлению Технюка В.В. к врио начальника Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Космылину А.И., Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании действий незаконными
по апелляционной жалобе Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска Технюк В.В. указал, что 20 июня 2018 г. он обратился к начальнику Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее ГУФСИН России по Иркутской области) с заявлением, в котором просил ознакомить с материалами проверки о применении в отношении него специальных средств (наручников). 31 августа 2018 г. врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области Космылин А.И. отказал в ознакомлении с материалами. Считает, что отказом административный ответчик нарушил его конституционные права, создал препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Без ознакомления с указанными материалами он не мог обжаловать результаты проверки, получить государственную и судебную защиту.
На основании изложенного Технюк В.В. просил суд признать незаконными действия (бездействия) и отказ административного ответчика от 31 августа 2018 г. в ознакомлении его с материалами проверки о применении специальных средств (наручников).
Протокольным определением суда от 2 декабря 2018 г. в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено ГУФСИН России по Иркутской области.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15 января 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 23 апреля 2019 г., в удовлетворении административного искаТехнюка В.В. отказано.
Постановлением Президиума Иркутского областного суда от 16 сентября 2019 г., решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного от 23 апреля 2019 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что ответ заявителю дан в соответствии с порядком рассмотрения обращений осужденных, закрепленным в статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В действиях административного ответчика отсутствуют признаки правонарушения, ответ на обращения дан в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором поясняется невозможность ознакомления с материалами проверки, поскольку затрагивают служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью, данные сотрудников, иных осужденных.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области Космылина А.И., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя ГУФСИН России по Иркутской области Фищенко А.А., поддержавшей доводы жалобы, административного истца Технюка В.В., возражавшего против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).
Статьей 10 указанного Федерального закона регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, Технюк В.В. 30 ноября 2010 г. осужден Верховным судом Республики Тыва к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима.
21 сентября 2017 г. по 25 сентября 2017 г. административный истец находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
25 сентября 2017 г. Технюк В.В. убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где он содержится по настоящее время.
Судом установлено, что 20 июня 2018 г. Технюк В.В. обратился в ГУФСИН России по Иркутской области с заявлением об ознакомлении с материалами проверки по сообщениям о преступлении, в полном объеме, включая видеорегистрацию, в связи с применением в отношении него специальных средств.
31 августа 2018 г. в адрес административного истца поступил ответ за подписью врио начальника внутренней службы ГУФСИН России по Иркутской области Космылина А.И., содержащий отказ в ознакомлении с материалами проверки по мотиву содержания информации ограниченного распространения.
Кроме того, в ответе от 31 августа 2018 г. врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области Космылин А.И. указал, что применение специальных средств (наручников) к осужденным, приговоренным к пожизненному лишению свободы, является дополнительной мерой предосторожности и не противоречит требованиям статьи 86 Уголовного исполнительного кодекса РФ, а также статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы" и ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Не согласившись с отказом в ознакомлении с материалами проверки, Технюк В.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ административного ответчика противоречит требованиям Федерального закона N 59-ФЗ, что право административного истца в ознакомлении с материалами проверки по факту применения специальных средств (наручников) сотрудниками необоснованно ограничено.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на административное исковое заявление, которым судом дана надлежащая оценка.
Ссылка в жалобе на то, что материалы служебной проверки не могут быть представлены на ознакомление истцу, судебной коллегией отклоняется.
В решении суда не указано на возможность ознакомления с материалами служебной проверки, на ответчика возложена обязанность ознакомить с материалами проверки о применении сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в отношении Технюка В.В. специальных средств (наручников).
В решении не имеется указания на ознакомление со сведениями, содержащими данные служебной деятельности, данные сотрудников, иных осужденных.
При этом часть указанных документов представлена в материалы настоящего административного дела, они приобщены к материалам дела, что свидетельствует об отсутствии в них сведений, при наличии которых могло бы быть отказано истцу в ознакомлении с ними.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30 октября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.







Судья-председательствующий


Л.В. Гусарова




Судьи


Р.И. Харин Е.Г. Бутина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка